Постановление по делу № 5-209/2023 от 26.06.2023

Дело №5-209/2023

УИД: 91RS0№-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым Цыганова Г.Ю., с участием действующих на основании доверенностей защитников юридического лица, - Федерального государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" - ФИО3, ФИО4, ФИО5, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – старшего государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6, представителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в зале суда в <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" (ИНН №/ОГРН №/ КПП: № юридический адрес: <адрес> <адрес>), -

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (далее - ФГУП «Крымская железная дорога», ФГУП «КЖД»), будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ постановлением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу 09.03.2022г., исполнено 19.04.2022г., допустило повторное нарушение требований в области транспортной безопасности, выявленное в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. на территории ФГУП «Крымская железная дорога», по адресу: «Участок железнодорожного пути от станции <адрес>) через станцию <адрес> до точки с ординатой № км № ФГУП «Крымская железная дорога»» (далее - ОТИ), что послужило основанием для составления старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Симферополь УГАН НОТЕ ЮФО Ространснадзора ФИО6 в отношении указанного юридического лица протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники привлекаемого юридического лица: ФГУП "Крымская железная дорога" ФИО3, ФИО4, ФИО5 представили письменные пояснения и доказательства, подтверждающие проведение проверки в отношении сотрудников ФГП «ВО ЖДТ России», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, просили производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП "Крымская железная дорога" прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку требования транспортной безопасности были учтены при реализации Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ГК, и подтверждается Актами освидетельствования скрытых работ; также согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2020г. № 1566 «Об утверждении особенностей защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», в данном случае защиту ОТИ осуществляют сотрудники ФГП «ВО ЖДТ России», и в части допущенных ими выявленных в ходе проверки нарушений требований в области транспортной безопасности административная ответственность не может быть возложена на ФГУП «КЖД»; полагали указанное нарушения пп. «е» п. 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, о том, что постоянные пропуска на ОТИ ФГУП «КЖД» физических лиц не содержат машиносчитываемой части для биометрического распознавания, не обоснованным, как не имеющим ссылки на конкретные установленные факты, без указания конкретного лица (лиц) с таким пропуском, кроме того, ссылались на неправильную квалификацию правонарушения по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, полагая истекшим срок, в течение которого ФГУП «КЖД» считается привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а в случае, если суд придёт к выводу о доказанности виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, просили, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкций ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП ПФ, ввиду наличия исключительных обстоятельств, в подтверждение чего представлена справка от 17.03.2023г. о финансовых результатах деятельности ФГУП «КЖД» за 2022 год.

В судебном заседании составивший протокол по делу об административном правонарушении старший государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6, представив также письменные пояснения и цифровой носитель DVD-R в качестве доказательства нарушения пп.«в» п. 18 Требований, и представитель УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 полагали, что факт совершения привлекаемым юридическим лицом ФГУП «КЖД» повторного нарушения требований в области транспортной безопасности, то есть совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2020г. № 1566 «Об утверждении особенностей защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», исходя из предмета регулирования, в данном случае не освобождает ФНУП «КЖД» от ответственности за соблюдение требований транспортной безопасности; проверка проведена уполномоченными должностными лицами УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора с соблюдением установленного порядка; в ходе проверки сотрудниками ФГРУП «КЖД» давались пояснения, приобщенные к материалам проверки и к материалам дела об административном правонарушении, и также могли быть предоставлены возражения и доказательства, при этом предоставленные в суд документы, подтверждающие проведение проверки в отношении сотрудников ФГП «ВО ЖДТ России», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, не были представлены в ходе проверки, вследствие чего был сделан вывод в части нарушения положения пп. «л» п. 5 Требований. Доводы о недостаточности финансирования считают недостаточным основанием для освобождения юридического лица ФГУП «КЖД» от ответственности за нарушение возложенных на него законом обязательных требований обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля по делу заместитель директора – начальник Таманского отряда ВО Южного филиала ФГП ВО ЖДТ России ФИО7 показал, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2020г. № 1566 в данном случае защиту ОТИ осуществляют сотрудники ФГП «ВО ЖДТ ФИО1», которые проводят досмотр объектов досмотра, досмотр проводится за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками при их перемещении, ведется Журнал учета решений о проведении дополнительного досмотра, принятых по результатам наблюдения и (или ) собеседования КПП, постоянные пропуска сотрудникам ФГП «ВО ЖДТ ФИО1» на ОТИ выдаются после оформления заявки, по ведомости под личную роспись, в подтверждение чего представлены копии заявки от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, ведомость выдачи постоянных пропусков от 31.12.2023г.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника ОП "ЦОТБ" по инженерно-техническим системам ФИО8 показал, что сопровождал государственного инспектора при проведении проверки, показывал, комментировал работу всех систем и в конце проверки по его требованию дал пояснения, в которых отразил что система состоит из определенного количества видеокамер и на момент проверки определенное количество видеокамер не работало ввиду поломки, технологическая особенность видеокамер допускает, что определенный процент выходит из строя, есть поломки, но неисправности устраняются в определенном порядке, ведётся претензионная работа по устранению нарушений, и все системы можно считать взаимозаменяемые – критичность выхода из строи одной видеокамеры на транспортную безопасность должна компенсироваться другими. Пояснил, что по периметру закреплены информационные таблички, предупреждающие о приближении к зоне транспортной безопасности, подробно о содержании указанной на них информации, о соответствии указанной в акте проверки и протоколе об административном правонарушении ему не известно.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, письменные пояснения представителей ФГУП «КЖД», представителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, пояснения участников процесса, данные в судебном заседании, допросив в качестве свидетелей заместителя директора – начальника Таманского отряда ВО Южного филиала ФГП ВО ЖДТ ФИО1 ФИО7, заместителя начальника ОП "ЦОТБ" по инженерно-техническим системам ФИО8, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры п. 5 ст. 1 Федерального закона N16-ФЗ отнесены железнодорожные вокзалы и станции, тоннели, эстакады, мосты, определяемые Правительством Российской Федерации участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 2 Федерального закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Согласно пункту 4 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подпунктами "л","о" пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренныхчастью 1 статьи 10Федерального закона "О транспортной безопасности". В случае выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", отстранить лиц от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

В соответствии с пунктом 18 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) дополнительно к положениям, предусмотреннымпунктом 5настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности;

б) воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;

в) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности;

д) проводить наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, и их биометрическое распознавание при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

В силу подпункта "б" пункта 19 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) при уровне безопасности N2 дополнительно к требованиям, предусмотреннымпунктами 5и18настоящего документа, обязан: проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

В соответствии с пунктом 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (Приложение ктребованиямпо обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта) постоянные пропуска физических лиц содержат следующую информацию:

а) номер пропуска;

б) наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск;

в) место работы (службы), должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) и фотография владельца пропуска;

г) срок и временной интервал действия пропуска;

д) секторы зоны транспортной безопасности (критические элементы) объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска;

е) машиносчитываемая часть для биометрического распознавания для пропусков на объекты транспортной инфраструктуры I и II категории.

Согласно пункту 19 вышеуказанных Правил пропуска установленных видов выдаются только при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а факты их выдачи регистрируются в базах данных на электронном и бумажном носителях.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с решением и.о.заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Ространснадзора (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) от ДД.ММ.ГГГГ №. в рамках п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сотрудниками отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Симферополь УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора главным государственным инспектором ФИО9 и старшим государственным инспектором ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, 11 час. 00 мин., по ДД.ММ.ГГГГг., 16 час. 00 мин., проведена выездная внеплановая проверка в отношении контролируемого лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (сокращенное наименование ФГУП «КЖД») по адресу (местоположению): <адрес>; на объекте транспортной инфраструктуры «Участок железнодорожного пути от станции <адрес>) через станцию <адрес> до точки с ординатой № км № ФГУП «Крымская железная дорога»».

Результаты проведенной проверки отражены в Акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, 16 час. 00 мин., № в <адрес>, согласно которому при проведении выездной внеплановой проверки были рассмотрены представленные контролируемым лицом: копии документов ДД.ММ.ГГГГ, |ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.,

Так, в рамках проведения проверки согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ представлены, в частности:

- пояснительная записка начальника ОП «ЦОТБ» ФИО10, согласно которым участок железнодорожного пути от станции <адрес>) через станцию <адрес> до точки с ординатой № км № ФГУП "Крымская железная дорога", реестровый номер №, является объектом транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов рее портной инфраструктуры и транспортных средств», присвоена 1 категория объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, Решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №УТБ-7/4/01638-ис. Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждена оценка уязвимости ДД.ММ.ГГГГ на участок железнодорожного пути от станции <адрес>) через станцию <адрес> |точки с ординатой № км № ФГУП "Крымская железная дорога". В связи с изменением технических и технологических характеристик ОТИ участок железнодорожного пути от станции <адрес>) через станцию <адрес> до точки с ординатой № км №, в соответствие Порядком проведена дополнительная оценка уязвимости утверждена компетентным органом в области ТБ ДД.ММ.ГГГГ. На основании утвержденных результатах дополнительной оценки уязвимости разработаны организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры находятся на стадии согласования и будут утверждены в установленные законодательством сроки. В связи с отсутствием должного финансирования предприятия, между ФГУП «КЖД» и ФГП «ВО ЖДТ России» заключен договор на предоставление услуг по защите от актов незаконного вмешательства на 1 квартал 2023 года, что в свою очередь делает невозможным направить план транспортной безопасности на ОТИ, ее установленным законодательством сроки. После заключения договора с ФГП «ВО ЖДТ России» на предоставление комплекса услуг по защите от актов незаконного вмешательства на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, будет направлен план ОТБ.

- пояснения Инспектора бюро пропусков ОП «ЦОТБ» ФГУП «КЖД» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым при поступлении письменного обращения (заявке) о выдаче разовых пропусков (далее РП) или постоянных пропусков (далее ПП) на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств компьютера) без сокращений слов, аббревиатур, исправлений или помарок и содержащее полное наименование юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, инициирующего выдачу пропуска, сведения о лице, которому требуется оформить пропуск, производится проверка правильности оформленной заявки. В случае соответствия, заявка принимается в работу, для дальнейшего согласования выдачи ПП с ФСБ и МВД, либо выдачи РП и уведомления соответствующих органов. После изготовления ПП или РП бюро пропусков информирует заявителя. Выдача ПП осуществляется на основании письма (доверенности) за подписью заявителя с указанием уполномоченного лица, ответственного за получение пропусков. Согласно приказа ФГУП «КЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия» Факт выдачи пропусков фиксируются на бумажных носителях, на электронных носителях не фиксировались из-за отсутствия сканера на рабочем месте. Разовые пропуска на Керченском участке ОП «ЦОТБ» ФГУП «КЖД» перестали изготавливаться с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минтранса России № 59 от 24.02.2022 «Об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры»: На объекте транспортной инфраструктуры «участок железнодорожных путей от точки с ординатой № км. № до точки с ординатой 137 км. ПКЗ+68,08, включая железнодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив» изменить постоянно действующий уровень безопасности № на уровень безопасности №. С последующим продлением уровня по настоящее время

- Пояснения заместителя начальника ОП "ЦОТБ" по инженерно-техническим системам ФИО8 от 24.03.2023г., согласно которым при поступлении сигнала тревоги от датчиков системы охранной сигнализации ШУ67, поворотная камера не позиционируется к расчетной точки тревоги, не включается прожектор системы охранного освещения; при поступлении тревоги от системы «Волна - Альфа» поворотные камеры тонируются не корректно к расчетной точке тревоги; на участках ШУ 21, 136, 138, 142, 143 не работает система громкоговорящей связи. Пульты управления установлены не на всех рабочих местах операторов. Все вышеперечисленные замечания отражены в акте осмотра при предварительном приёме ИТС ОТБ от ДД.ММ.ГГГГ №№. В рамках гарантийного обслуживания ведётся претензионная работа по устранению нарушений, Приложен Акт осмотра №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- Пояснения заместителя начальника ОП "ЦОТБ" по инженерно-техническим системам ФИО8 от 29.03.2023г. согласно которым на объекте транспортной инфраструктуры подход к железнодорожному транспортному переходу через Керченский пролив "Участок железнодорожного пути от точки с ординатой № пикет № до точки с ординатой 137км пикет К8" установлено: - по ГК№ камеры с выводом изображения в ситуационный центр <адрес>, на текущий момент не работает №; по ГК№ камер на шести объектах с выводом изображений на № : Х объектов: - <адрес> - № камер, не работает №; - путепровод на 68 км через правый приток <адрес> - № камеры, не работает №; -северный портал тоннеля - № камеры, не работает №; - южный портал тоннеля - № камера, не работает №; - Путепровод № камер, не работает №, -пост ЭЦ станции <адрес> - № камеры, не работает №; В рамках гарантийного обслуживания, ведутся работы по восстановлению работоспособности камер системы теленаблюдения.

По результатам проверки установлены и в Акте проверки отражены нарушения ФГУП «КЖД» положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования).

Установлено, что ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ постановлением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное наказание исполнено (штраф оплачен) 19.04.2022г.

Указанные выше обстоятельства стали основанием составления ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Симферополь УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО6 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГУП «КЖД» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, по фактам выявленных в ходе проверки нарушений:

1. К исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (работники привлеченного подразделения транспортной безопасности) не проверенные в целях выявления оснований, предусмотренных пп.пп. 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно: - отсутствуют документы подтверждающие проведение проверки в отношении сотрудников ФГП «ВО ЖДТ ФИО1», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности. Нарушены положения пп. «л» п. 5 Требований.

2. ФГУП «КЖД» на КПП 1-7 ОТИ, Пост № не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с указанием их перечня;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный " ущерб или угрозу наступления таких последствий с указанием соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Нарушены положения пп. «о» п. 5 Требований.

3. ФГУП «КЖД» не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в технологическом секторе зоны транспортной безопасности: в полном объеме на границе ЗТБ КПП№ Северный портал и на границе З"ТБ КПП № Южный портал; в помещении КПП №; въездные ворота КПП №

видеомониторинг по периметру части зоны транспортной безопасности, относящейся к конфигурации технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, а именно - видеомониторинг по периметру заграждения территории (выходящее за сплошное заграждение) выходных оголовок: прямоугольных железобетонных труб на 157 гм, металлических гофрированных труб на 166 и 167км, металлической гофрированной трубы на 156 км под автодорогой Новороссийск-Симферополь.

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а именно: при поступлении сигнала тревоги от датчиков системы охранной сигнализации шкафа управления (далее -ШУ) 67, поворотная камера не позиционируется к расчетной точки тревоги, не включается прожектор системы охранного освещения; при поступлении тревоги от системы «Волна-Альфа» поворотные камеры позиционируются не корректно к расчетной точке тревоги; на участках ШУ 11,136,138,142,143, а также на территории зоны транспортной безопасности от станции Керчь - Южная Новый парк до 156 км. не работает система громкоговорящей связи, пульты управления установлены не на всех рабочих местах операторов.; система охранной сигнализации не обеспечивает выдачу сигнала тревоги при проверке технической готовности системы на заграждениях периметра территории (выходящих за сплошное металлическое заграждение) выходных оголовок металлических гофрированных труб на 156 и 167км.

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности (КПП№,2,3,4,6,7, на критические элементы ОТИ (КПП№), а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в j режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах 1-7 и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов п перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

Нарушены положения пп. «а» п. 18 Требований.

4. ФГУП «КЖД» не проводит досмотр объектов досмотра - сотрудников ФГП «ВО ЖДТ России» при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности через: КПП № совмещенное КПП с ОТИ Железнодорожный металлический мост через правый приток Мелек-Чесме на 165 км), КПП № (на критическом элементе), Пост № «калитка для служебного автотранспорта» находящиеся вблизи КПП №.

ФГУП «КЖД» не провел досмотр на КПП № (на границе ЗТБ Южный портал) объекта досмотра ДД.ММ.ГГГГ в 7 час. 58 мин. водителя легкового автомобиля <данные изъяты> г.р.з. № при его перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

ФГУП «КЖД» не провел досмотр на Посту № ДД.ММ.ГГГГ в 8 час. 58 мин. легкового автомобиля <данные изъяты> г.р.з. № при въезде в зону транспортной безопасности ОТИ через технологические ворота, предназначенные для служебного автотранспорта. Нарушены положения пп. «в» п. 18 Требований.

5. ФГУП «КЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не осуществляет наблюдение и (или) проведение собеседований с объектами досмотра сотрудниками ФГП «ВО ЖДТ ФИО1» при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности на КПП №,5,6 и посту № ОТИ. Нарушены положения пп. «д» п. 18 Требований.

6. Сотрудники ФГП «ВО ЖДТ ФИО1», осуществляющие защиту ОТИ от АНВ на Ф КПП № не проводили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выборочно дополнительный досмотр не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности. Нарушены положения пп. «б» п. 19 Требований.

7. Постоянные пропуска на ОТИ ФГУП «КЖД» физических лиц не содержат машиносчитываемую часть для биометрического распознавания. Нарушено положение пп. «е» п. 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям.

8. ФГУП «КЖД» допускается выдача постоянных пропусков на ОТИ не при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности ОТИ (выдаются постоянные пропуска представителям сторонних организаций по доверенности). Нарушено положение п. 19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям.

Факт совершения административного правонарушения и вина привлекаемого юридического лица в его совершении подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-9); постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГУП КЖД» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с отметкой о том, что постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15); платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате ФГУП «КЖД» штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 29.03.2023г (л.д.17); предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-22); Актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-30); копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки №.04-2108 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1); копией решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-39); иными материалами дела.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей факт совершения привлекаемым юридическим лицом вменяемого административного правонарушения не опровергают.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение ФГУП «КЖД» пп. «л» п. 5 Требований, выразившееся в том, что к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (работники привлеченного подразделения транспортной безопасности) не проверенные в целях выявления оснований, предусмотренных пп.пп. 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", поскольку при рассмотрении дела в суде представлены документы, копии которых приобщены к материалам дела, подтверждающие проведение проверки в отношении сотрудников ФГП «ВО ЖДТ России», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности.

Также из объективной части правонарушения исключается указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение пп. «е» п. 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям, выразившееся в том, что постоянные пропуска на ОТИ ФГУП «КЖД» физических лиц не содержат машиносчитываемую часть для биометрического распознавания, поскольку указанное не подтверждено материалами проверки, не указано о том, постоянные пропуска каких конкретно лиц были проверены на соответствие данным требованиям, не истребованы по данному вопросу пояснения контролируемого лица, при этом согласно представленным в судебном заседании ФГУП «КЖД» пояснениям и доказательствам, образцы всех видов пропусков, действующих на ОТИ, предварительно согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта, утверждены приказом руководителя ФГУП «КЖД» №-н от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, согласно п. 1.5 данного приказа утверждён образец постоянного пропуска для работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД», содержащий машиносчитываемую часть на оборотной стороне (QR-код).

В остальной части доводы защитников привлекаемого лица не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, не опровергают факт совершенного правонарушения и виновность являющегося субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД» в его совершении.

Исходя из вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о нарушении ФГУП "Крымская железная дорога" указанных выше положений Федерального закона N 116-ФЗ, Требований N1633, что с учетом привлечения ФГУП «КЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, постановлением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное наказание исполнено (штраф оплачен) 19.04.2022г., свидетельствует о совершении ФГУП «КЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации совершенного правонарушения на ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ не имеется.

Предоставленные представителями ФГУП "КЖД" к письменным пояснениям и в судебном заседании документы, подтверждающие частичное устранение нарушений, установленных при проведении проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, не свидетельствуют о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания юридическому лицу, исхожу из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно то, что объем железнодорожных перевозок снизился по причинам, независящим от предприятия, деятельность железной дороги осуществляется при финансовой поддержке из бюджета для обеспечения бесперебойной работы железной дороги, несмотря на которую, деятельность ФГУП «КЖД» является убыточной, что подтверждено имеющейся в деле справкой о финансовых результатах деятельности ФГУП «КЖД» за 2022 год, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, ограничение прав, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФГУП «КЖД» административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в 100000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - 50000 рублей.

Снижение размера санкции до 50000 рублей соответствует характеру допущенного ФГУП «КЖД» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Крымская железная дорога" (ИНН №ОГРН №/ КПП: № юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя - УФК по Ростовской обл. (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора); ИНН – №; КПП – №; Код ОКТМО – №; Номер счета получателя платежа - ЕКС №, Казначейский счет №; Наименование ФИО1 - Отделение Ростов-на-ФИО1 //УФК по <адрес>-на-ФИО1; БИК – №; КБК – №.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Разъяснить юридическому лицу, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, юридическое лицо будет привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Г.Ю. Цыганова