Решение по делу № 3А-1030/2022 от 19.01.2023 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3а-61/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 19 января 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием прокурора Кокуриной Р.В., административного истца ФИО1, представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2, представителя Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана городского округа город Выкса Нижегородской области, Правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ :

17 декабря 2013 года Советом депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области принято решение №87 «О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области» (далее также – решение Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №87, Генеральный план).

Решение Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №87 опубликовано на официальном сайте городского округа город Выкса (http://www.gorod.wyksa.ru), 13 января 2014 года, «Выксунский рабочий», №99(17817), 27 декабря 2013 года, «Вестник городского округа город Выкса Нижегородской области», №7, 31 декабря 2013 года.

Опубликованными в установленном порядке постановлениями Правительства Нижегородской области от 04.03.2016 года №113, от 11.05.2016 года №266, от 22.08.2016 года №558, от 31.10.2017 года №773, от 17.02.2020 года №128, от 03. 12.2020 года №997, решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 30.09.2014 года №82, в Генеральный план внесены изменения.

17 декабря 2013 года Советом депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области принято решение №88 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области» (далее также – решение Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области 17 декабря 2013 года №88, Правила землепользования и застройки).

Решение Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №88 опубликовано в изданиях «Вестник городского округа город Выкса Нижегородской области», №7, 31.12.2013 года, «Выксунский рабочий», №1(17818), 10.01.2014 года, на официальном сайте городского округа город Выкса (http://www.gorod.wyksa.ru), 13.01.2014 года.

Опубликованными в установленном порядке решениями Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 01.07.2014 года №48, от 29.07.2014 года №72, от 25.11.2014 года №98, приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 07.10.2015 года №07-09/19, решениями Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 01.03.2017 года №22, от 30.05.2017 года №49, от 27.02.2018 года №18, от 29.05.2018 года №55, от 26.03.2019 года №21, от 18.02.2020 года №13, от 31.08.2020 года №63, от 16.12.2020 года №91, решениями Совета депутатов городского округа города Выкса Нижегородской области от 30.09.2014 года №83, от 28.02.2017 года №17, в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

ФИО1, ФИО4 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением

о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №87 «О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] к функциональной зоне Ж-4Б (резерв жилой застройки Ж-4);

о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №88 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], к территориальной зоне Ж-4Б (резерв жилой застройки Ж-4).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что ФИО1, ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером [номер], относящегося к категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками».

Согласно Генеральному плану и Правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области указанный земельный участок расположен в функциональной зоне «застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с прилегающими участками/резерв» и территориальной зоне Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4». Нахождение земельного участка с кадастровым номером [номер] в указанных зонах нарушает права административных истцов на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

31 мая 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства было отказано по причине расположения земельного участка с кадастровым номером [номер] в границах территориальной зоны Ж-4Б (резерв жилой застройки Ж-4), в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует (Уведомление от [дата] [номер]).

По мнению административных истцов, административные ответчики незаконно указали в оспариваемых нормативных правовых актах на наличие на территории, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер] вышеуказанных функциональной и территориальной зон. Включение земельного участка с кадастровым номером [номер] в вышеуказанные функциональную и территориальную зоны привело к ограничению прав административных истцов как собственников объекта недвижимого имущества, поскольку в данном случае собственники ограничены в возможности использовать земельный участок по своему целевому назначению – «отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании представитель министерства градостроительной деятельности и развития и агломераций Нижегородской области ФИО2, представитель Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО3 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Кокуриной Р.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО4 являются собственниками объекта недвижимого имущества: земельного участка, площадь [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками», адрес объекта: [адрес]

Данный земельный участок образовался в результате объединения земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью [номер] кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для садоводства» и земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью [номер] кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для садоводства».

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действовавшей на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области, по утверждению генеральных планов городских поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава городского округа город Выкса, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года по административному делу №3а-8/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2021 года по делу №66а-1367/2021 были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, а также ряд иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административными истцами не оспариваются.

Оспаривая Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к функциональной зоне – «застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с прилегающими участками/резерв» и территориальной зоне Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4», административные истцы указали, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат требованиям земельного и градостроительного законодательства, приняты без учета фактически сложившегося землепользования и вида разрешенного использования, что делает невозможным использование земельного участка по целевому назначению. Административные истцы связывают свое нарушенное право исключительно с установлением в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] вышеуказанных функциональной и территориальной зон.

По общему правилу градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как ранее уже отмечалось, ФИО1, ФИО4 являются собственниками объекта недвижимого имущества: земельного участка, площадь [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками», адрес объекта: [адрес]

Согласно Генеральному плану и Правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в функциональной зоне «застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с прилегающими участками/резерв» и территориальной зоне Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4».

Согласно представленным картографическим материалам Генерального плана городского округа город Выкса Нижегородской области, земельный участок с кадастровым номером [номер] был включен в функциональную зону – «застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с прилегающими участками/резерв».

Каких-либо изменений относительно функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером [номер] в Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, не вносилось.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в иной функциональной зоне, материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также анализ картографических материалов Генерального плана и Правил землепользования и застройки, включая фрагменты карт в увеличенном масштабе, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах функциональной зоны – «застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с прилегающими участками/резерв».

При таких обстоятельствах, наличие в документах кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер] - «отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками», не влечет за собой возможность признания оспариваемого Генерального плана недействующим, как противоречащего нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области является документом территориального планирования, который должен учитывать цели устойчивого развития территорий (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городских округов, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы городских округов определяют стратегию градостроительного развития городских округов и условия формирования среды жизнедеятельности. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городских округов определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городских округов в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Суд полагает, что с учетом целевого назначения такого документа, как генеральный план городских округов, и возможности отражения в нем элементов перспективного развития территорий, федеральный законодатель предусмотрел в Градостроительном кодексе Российской Федерации норму права, устанавливающую, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных выше положений закона, устанавливающего назначение такого документа, как генеральный план городских округов, суд считает, что указание на картах Генерального плана городского округа город Выкса Нижегородской области границ функциональной зоны – «застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с прилегающими участками/резерв», не приводит к противоречию Генерального плана городского округа город Выкса Нижегородской области нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований административных истцов о признании недействующим со дня принятия Генерального плана городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №87 «О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] к функциональной зоне Ж-4Б (резерв жилой застройки Ж-4), должно быть отказано.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

Часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации содержат правовые нормы, устанавливающие, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области состоят из текстовой и графических частей (карты градостроительного зонирования территории). Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области содержат карты градостроительного зонирования территории и раздел «Градостроительные регламенты» с указанием видов территориальных зон и видов разрешенного использования.

Согласно картам градостроительного зонирования территории городского округа город Выкса Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером [номер] полностью расположен в одной территориальной зоне Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области для территориальной зоны Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4» установлены градостроительные регламенты (статья 36.4). Зона Ж-4Б представляет собой территорию, резервируемую под жилую застройку Ж-4 на расчетный срок генерального плана с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного и другого назначения. Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства зоны Ж-4Б: общее пользование территории: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы; сельскохозяйственное использование: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.5, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Вспомогательные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования, не установлены. Ж-4Б – резерв под индивидуальную жилую застройку (на территории сельскохозяйственного использования).

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа город Выкса Нижегородской области, которая является составной частью Правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №88, земельный участок с кадастровым номером [номер], расположен в одной территориальной зоне Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4». При этом указанная территориальная зона соответствует функциональной зоне установленной в Генеральном плане «застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с прилегающими участками/резерв»).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что содержание карты градостроительного зонирования городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденной решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №88, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к территориальной зоне Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4», не противоречит нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу.

Оценивая вышеприведенные доводы административных истцов, суд считает, что часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации кроме названного административными истцами условия формирования территориальных зон (сложившаяся планировка территории и существующего землепользования) предусматривает и иные условия, которые должны быть учтены при формировании территориальных зон (пункты 1, 2, 3, 5, 6 и 7). При этом положение пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является абсолютным и не может применяться в отрыве от иных положений вышеуказанной правовой нормы.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. То есть, правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории, предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Территориальная зона Ж-4Б – «резерв жилой застройки Ж-4» Правил землепользования и застройки не предполагает строительство в ее границах индивидуальных жилых домов. Вместе с тем, указанное не препятствует использованию земельного участка с кадастровым номером [номер] по своему целевому назначению, тем более, что данный земельный участок образовался в результате объединения земельных участков (кадастровые номера [номер] и [номер]) располагавшиеся на территории [адрес] и изначально использовавшиеся для ведения садоводства.

При этом суд учитывает, что в силу положений части 8 и части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8); реконструкция указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры муниципального образования в целом.

Таким образом, баланс частных интересов граждан, право собственности которых на объекты недвижимого имущества, затрагиваются предполагаемым строительством (реконструкцией), и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей муниципального образования, устойчивого развития территории муниципального образования на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №88 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] к территориальной зоне Ж-4Б (резерв жилой застройки Ж-4).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4 о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу

- Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №87 «О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] к функциональной зоне Ж-4Б (резерв жилой застройки Ж-4);

- Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года №88 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] к территориальной зоне Ж-4Б (резерв жилой застройки Ж-4), отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 31 января 2023 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин