Дело №
№
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
15 сентября 2022 года пгт Кумены
Куменский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Бушуева Ю.Н.,
при секретаре Стяжкиной С.В.,
с участием ст. помощника прокурора Куменского района Шиляева О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куменского района в интересах ФИО1 к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,
установил:
Прокурор Куменского района в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг - тепло и электроснабжению, указав в обоснование исковых требований, что ФИО1, проживающая в , с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Рябиновском ФАП КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» в должности заведующей и проживает в селе.
До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно документально подтвержденные затраты, понесенные ФИО1 на оплату отопления и освещения жилого помещения, составили 94806,90 руб., частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за тот же период составила – 19596 руб.
С учетом уточнений просит взыскать некомпенсированные затраты, понесенные по оплате коммунальных услуг, с министерства финансов Кировской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75210,90 руб.
В судебном заседании прокурор Шиляев О.В. поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без её участия.
Представитель третьего лица КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика министерства финансов Кировской области ФИО2 в суд не явилась, в письменных возражениях просит рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований к министерству финансов в полном объеме, указывая, что Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 размер частичной компенсации истице выплачивался ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировской области перед ней выполнены в полном объеме.
Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ – «Кировская область», дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.
Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.
Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами).
Пользование льготами должно подтверждаться документально.
Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до ДД.ММ.ГГГГ, льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета. На субъект «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 в соответствии с ч. 5, 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия:вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;
при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в Кировской области составил с 01.01.2020 по 28.02.2022 – 628 руб. в месяц, а с 01.03.2022 по 30.06.2022 составил 817 руб.
Бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, и продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должны ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ.
Судом установлено, что ФИО1 имеет медицинское образование по специальности фельдшер, зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность акушерки Нагорского (ДД.ММ.ГГГГ переименованного в Рябиновский) ФАП Куменской центральной районной больницы. ДД.ММ.ГГГГ Куменская ЦРБ переименована ГЛПУ «Куменская ЦРБ», с августа 2005 года – МУЗ «Куменская ЦРБ», с января 2011 года – МЛПУ «Куменская ЦРБ», с января 2012 года учреждение преобразовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения, которое находится в ведении субъекта РФ. ФИО1 работает по настоящее время заведующей ФАП КОГБУЗ «Куменская ЦРБ».
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами: копией диплома, копией трудовой книжки истца, справкой КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», справкой администрации Куменского сельского поселения (л.д. 10-13).
Согласно выпискам из лицевого счета, платежным квитанциям расходы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за электроэнергию составили 11222,87 руб., за отопление – 83584,03 руб.
Согласно справке КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в (отдел в пгт Кумены) частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период составила 19596,00 руб.
Таким образом, некомпенсированные расходы составляют 75210,90 руб.
Обоснованность заявленных требований подтверждается, имеющими преюдиционное значение для настоящего дела, решением мирового судьи судебного участка № Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности компенсировать ФИО1 как медицинскому работнику областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2020 по 30.06.2022 на министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – «Кировская область».
Уточненный расчет и размер понесенных ФИО1 расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением судом проверен, признан верным.
На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора Куменского района в интересах ФИО1 о взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истец, является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно взыскание затрат должно производиться с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Уточненный иск прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.
Взыскать с министерства финансов Кировской области (ИНН <***>) за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 (паспорт <...>) возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 75210,90 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куменский районный суд.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья – Ю.Н. Бушуев
Решение22.09.2022