Решение по делу № 2А-894/2023 от 31.05.2023

Дело № 2а-894/2023

УИД: 33RS0008-01-2023-001330-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 31 мая 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.

при секретаре судебного заседания Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Сивцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Золотково Гусь-Хрустального района, Владимирской области с административными исковыми требованиями, в которых просил обязать административного ответчика провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки, проведенной совместно с заместителем главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района по использованию и охране земель, установлено, что на части земельного участка № по периметру 235 метров на северо-западе кладбища, площадью 1136 кв.м., непосредственно на почве, на открытом пространстве осуществляется складирование твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образованного при эксплуатации кладбища (целлофановые пакеты, пластиковые бутылки, венки, древесные материалы, порубочные остатки и др.).

Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, точное число которых установить не представляется возможным в силу миграции, естественной убыли и прироста населения.

Указанные нарушения влекут нарушение требований федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и обращения с отходами, нарушение прав граждан на благоприятные условия окружающей среды, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Прокурор Сивцева И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Полагала возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Золотково Гусь-Хрустального района, Владимирской области в судебное заседание не явился, представили заявление, в котором указали, что согласны с административными исковыми требованиями прокурора, просят установить срок исполнения решения суда 6 месяцев, со дня его вступления в законную силу. Также указывают, что ввиду дефицита бюджета, отсутствия достаточности денежных средств выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки с кадастровым номером № в полном объёме не возможно.

По мере изыскания денежных средств (трансфертов) будут продолжены дальнейшие работы по ликвидации свалки на территории кладбища в 2023 и последующих годах.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации МО п. Золотково Гусь-Хрустального района, Владимирской области, извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель..

На основании п. 2 ч. 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-03 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства российской федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Совета народных депутатов МО п. Золотково от 29.11.2019 № 166 утверждены правила благоустройства на территории муниципального образования поселок Золотково (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил благоустройства физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, указанными Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен, либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование поселок Золотково, от имени которого выступает администрация муниципального образования или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства установлено, что на территории сельского поселения не допускается несанкционированное размещение всех видов ТКО, накопление ТКО вне установленных мест.

Согласно п. 3.4.1 Правил благоустройства крупногабаритные отходы должны располагаться в месте, определенном в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом пункта 3.2.2 указанных Правил.

В соответствии с п. 3.14 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается, в том числе, организация несанкционированных свалок отходов.

Пунктом 22.4 Правил благоустройства установлено, что на территории кладбища запрещается, в том числе, выброс отходов образовавшийся в результате содержания индивидуальных захоронений в неустановленные места.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения также относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 67 Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 69 Правил установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления.

Изложенное подтверждается актом осмотра территории от 14.04.2023 г. (л.д.25), а также приложенными фотоснимками (л.д.23-24).

По результатам проведенной проверки прокурором главе администрации МО п. Золотково было внесено представление об устранении указанных нарушений. (л.д.14-18).

В ответе администрация МО п. Золотково от 15.09.2022 г. за № 418/03-09 (л.д.19) указывает, что нарушения, выявленные прокуратурой в ходе проверки, частично нашли свое подтверждение и следовательно подлежат устранению.

Мероприятия по уборке отходов с территории муниципального образования, а именно с бывшей территории стекольного завода и вдоль железного ограждения кладбища в поселке Золотково выполнены 21.04.2022 г.

Кроме того, в целях устранения несанкционированных свалок на территории у кладбища, со стороны администрации проведены работы по устройству устройство контейнерных площадок под КГМ на кладбище в п. Золотково в количестве 3 штук. Которые в дальнейшем будут обслуживаться региональным оператором.

Однако до настоящего времени данная свалка не ликвидирована, доказательств принятия каких-либо мер по уборке мусора административным ответчиком не представлено.

В связи с наличием отходов на указанном земельном участке, нарушаются такие основополагающие принципы законодательства об охране окружающей среды как, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Кроме этого нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что ликвидация выявленной несанкционированной свалки является организацией работ по благоустройству территории, данная обязанность лежит на органе местного самоуправления, на территории которого расположена свалка, то есть МО п. Золотково.

К доводу административного ответчика об отсутствии в бюджете МО п. Золотково денежных средств, суд относится критически, поскольку отсутствие достаточных финансовых ресурсов не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом всех обстоятельств дела, объема работ и расходов, необходимых на реализацию судебного решения, а также финансового положения администрации МО п. Золотково Гусь-Хрустального района, Владимирской области, суд полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования п. Золотково (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, Владимирской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования п. Золотково (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования п. Золотково (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 07.06.2023 года

Судья Е.В. Забродченко