УИД: 35RS0006-01-2025-000822-76 2-634/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Великий Устюг 14 июля 2025 года
Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Хлопина В.Е.,
при секретаре Каниной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора к БУЗ ВО "Великоустюгская центральная районная больница" о возложении обязанности обеспечить безопасные условия функционирования учреждения,
установил :
Великоустюгской межрайонной прокуратурой в феврале 2025 года проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности в деятельности бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгская ЦРБ» Красавинской районной больницы №1, расположенной по адресу: .... Проверкой установлено, что здание ВУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» Красавинской районной больницы № 1 (далее - ФИО1 № 1), расположенное по адресу: ..., относится к объектам третьей категории опасности антитеррористической защищенности.
В нарушении требований законодательства ФИО2 № 1, расположенная по адресу: ... системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не оснащена. В паспорте безопасности, утвержденном 30.12.2019 ФИО2 № 1 в целях обеспечения контроля доступа в здание в период ночного времени указана необходимость установки видеодомофона и магнитного замка, система контроля входа: турникет с электронным картами пропуска и металлоискателями. Вместе с тем, по состоянию на 11.02.2025 пропускной режим в здание ФИО2 № 1 отсутствует, рекомендации, содержащиеся в паспорте безопасности от 30.12.20 19 длительный период времени не выполняются. Мероприятие по привлечению сотрудников ЧОП для обеспечения физической охраны, содержащееся в п. 22 паспорта безопасности на объект от 30.12.2019 также не обеспечено. ФИО2 № 1 расположена на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 7 837 кв.м. (согласно сведениям публичной кадастровой карты). В п. 1 паспорта безопасности от 30.12.2019 в качестве мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта указано проведение установки ограждения периметра территории. Вместе с тем, в нарушении указанных требований периметр территории ФИО2 № 1 не огражден, организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект отсутствует.
Заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница», в котором просит обязать БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» обеспечить безопасные условия функционирования организации в соответствии с требованиями к обеспечению антитеррористической защищенности, установленными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: ...: оснастить объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить пропускной режим; обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект. Указанные мероприятия произвести в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки 24.03.2025 в адрес Главного врача ВУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих, которое получено адресатом 25.03.2025 и рассмотрено 25.04.2025. Согласно представленной информации от 25.04.2025 вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены. В дополнении ВУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» направило также информацию от 12.05.2025 и от 02.06.2025 о принятых мерах по устранению нарушений. Согласно вышеуказанной информации, устранить нарушения в установленный законом срок не представилось возможным по причине отсутствия финансирования на данные цели. Таким образом, по состоянию на 11.06.2025 объект ВУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» ФИО3 № 1, расположенный по адресу: ..., системой видеонаблюдения не оснащен, пропускной и внутриобъектовый режим на объекте отсутствует, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена, ограждение периметра территории не осуществлено, тем самым нарушения закона не устранены. Срок для устранения выявленных нарушений, согласно требованиям представления, был установлен в соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» - 1 месяц, который истек 26.04.2025.
В судебном заседании помощник прокурора Белозерова Л.А. требования поддержала, сославшись на изложенные в иске доводы. Согласна на срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев.
Представитель ответчика БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница» ФИО4 с исковыми требованиями согласен, просит установить срок исполнения обязанности до 1 года.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлен письменный отзыв.
Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» содержит норму, в силу которой антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного. объекта, места массового пребывания людей, препятствующее: совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупрежадсншо, пресечению, раскрытию и: расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспортов безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, установлены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту-Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов).
В силу п. 14 Требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Проверкой установлено, что здание ВУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» Красавинской районной больницы № 1 (далее - ФИО1 № 1), расположенное по адресу: ..., относится к объектам третьей категории опасности антитеррористической защищенности.
В силу п.п. Б, п. 16 Требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в том числе оборудование объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В нарушении п.п. Б, п. 16 ФИО2 № 1, расположенная по адресу ... системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не оснащена.
Согласно п.п. А п. 16.1. Требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 требований, дополнительно осуществляются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.
В паспорте безопасности, утвержденного 30.12.2019 ФИО2 № 1 в целях обеспечения контроля доступа в здание в период ночного времени указана необходимость установки видеодомофона и магнитного замка, система контроля входа: турникет с электронным картами пропуска и металлоискателями.
Вместе с тем, по состоянию на 11.02.2025 пропускной режим в здание ФИО2 № 1 отсутствует, рекомендации, содержащиеся в паспорте безопасности от 30.12.20 19 длительный период времени не выполняются.
Согласно п.п. г п. 16.1. Требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Аналогичное мероприятие по привлечению сотрудников ЧОП для обеспечения физической охраны содержится в п. 22 паспорта безопасности на объект от 30.12.2019.
Вместе с тем, охрана объекта ФИО2 № 1 путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.
Согласно п.п. е п. 16.1. Требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).
ФИО2 № 1 расположена на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 7 837 кв.м (согласно сведениям публичной кадастровой карты).
В п. 1 паспорта безопасности от 30.12.2019 в качестве мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта указано проведение установки ограждения периметра территории.
Вместе с тем, в нарушении указанных требований периметр территории ФИО2 № 1 не огражден, организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект отсутствует.
По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки 24.03.2025 в адрес Главного врача ВУЗ ВО « Великоустюгская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих, которое получено адресатом 25.03.2025 и рассмотрено 25.04.2025. Согласно представленной информации от 25.04.2025 вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены.
В дополнении ВУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» направило также информацию от 12.05.2025 и от 02.06.2025 о принятых мерах по устранению нарушений.
Согласно вышеуказанной информации, устранить нарушения в установленный законом срок не представилось возможным по причине отсутствия финансирования на данные цели.
Таким образом, по состоянию на 11.06.2025 объект ВУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» ФИО3 № 1, расположенный по адресу: ..., системой видеонаблюдения не оснащен, пропускной и внутриобъектовый режим на объекте отсутствует, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена, ограждение периметра территории не осуществлено, тем самым нарушения закона не устранены.
Срок для устранения выявленных нарушений, согласно требованиям представления, был установлен в соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» - 1 месяц, который истек 26.04.2025.
Судом установлено, что до настоящего времени безопасные условия функционирования организации на объекте, расположенном по адресу: ..., в испрошенной в иске части, в соответствии с требованиями к обеспечению антитеррористической защищенности БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» не обеспечены.
При установленных по делу обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора о возложении обязанности обеспечить безопасные условия функционирования БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница» удовлетворить.
Обязать БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» обеспечить безопасные условия функционирования организации в соответствии с требованиями к обеспечению антитеррористической защищенности, установленными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: ...:
- оснастить объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
- обеспечить пропускной режим;
- обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций;
- организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект.
Указанные мероприятия произвести в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года.
Судья - Хлопин В.Е.
копия верна: судья-