РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2023 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., с участием
помощника прокурора г. Новокуйбышевска Смирнова П.С.,
при секретаре Волковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1981/2023 (УИД <№> по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением с требованием о признании незаконным бездействие администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в период с <Дата> по настоящее время, выразившееся в непринятии мер по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, признании незаконным бездействие администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в период с <Дата> по настоящее время, выразившееся в непринятии, мер по организации уличного освещения что участке дороги от дома <Адрес>, обязании администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об общих принципах местного самоуправления, а именно разработать и утвердить муниципальную программу г.о. Новокуйбышевск «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 годы, обязании администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере благоустройства, а именно организовать уличное освещение на участке дороги от дома <Адрес>
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации г.о. Новокуйбышевск требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при организации благоустройства на территории г.о. Новокуйбышевск. Установлено, что в нарушение ст. 8 Закона №261 администрацией г.о. Новокуйбышевск муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на <Дата> не разработана, что указывает на самоустранение от своих полномочий. В нарушение требований законодательства установлено, что на участке дороги от дома <Адрес> отсутствует искусственное освещение, что нарушает права, в том числе несовершеннолетних лиц, обучающихся ГБОУ ООШ <№>, поскольку указанный участок дороги охватывает путь детей до учебных и дошкольных учреждений г.о. Новокуйбышевск. На выявленные нарушения прокуратура города реагировала <Дата> внесением в администрацию г.о. Новокуйбышевск представления за <№>, по результатам рассмотрения которого заместителем главы - руководителем аппарата администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО1 представлен ответ от <Дата> за исх. <№>. Согласно указанного ответа администрацией г.о. Новокуйбышевск ведется работа, направленная на разработку муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 2024-2026 годы и далее на период до 2030. В связи с тем, что данная программа должна быть разработана в соответствии с Требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 №161 и приказом Минэкономразвития России от 28.04.2011 №231 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической ответственности», то формирование программы, сбор исходных данных для определения показателей занимает значительное время. Поэтому срок разработки программы затянулся. Программу энергосбережения и повышению энергетической эффективности на территории г.о. Новокуйбышевск на 2024-2026 годы планируется утвердить в летний период 2023 года. Вместе с тем, на <Дата> отсутствуют сведения, что администрацией г.о. Новокуйбышевск разработана муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что указывает на самоустранение органа местного самоуправления от своих полномочий. Кроме этого, из второй части ответа администрации на представление следует, что администрацией г.о. Новокуйбышевск финансирование на организацию освещения вышеуказанного участка дороги включено в проект решения Думы г.о. Новокуйбышевск «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 24.112022 года №354 «О бюджете городского округа Новокуйбышевск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Данные изменения бюджета г.о Новокуйбышевск направлены на согласование в министерство управления финансами Самарской области. После согласования министерством управления финансами Самарской области данный проект решения будет направлен на рассмотрение Думы г.о Новокуйбышевск. Отсутствие освещения на данном участке может способствовать к возникновению криминальных происшествий, создает угрозу причинения вреда (ущерба) граждан, круг лиц которых не определен, что требует принятия незамедлительных мер. Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокуратуры города от <Дата> <№> администрацией г.о. Новокуйбышевск не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Указанное свидетельствует о системном бездействии должностных лиц администрации городского округа Новокуйбышевск. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации полномочий прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства.
Административный истец, в лице помощника прокурора г. Новокуйбышевска Смирнова П.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО2, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющей диплом ..., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что бездействий со стороны администрации г.о. Новокуйбышевска не допущено, поскольку администрация г.о. Новокуйбышевска заключила муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту и восстановлению сетей наружного освещения.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 2 ст. 1 Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 № 382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (далее - Правила) правила предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В силу п. 10 ст. 3 Правил, реализация проектов благоустройства городского округа Новокуйбышевск обеспечивается безопасностью и порядком, в том числе путем организации системы освещения и видеонаблюдения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Регламент) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 30 Регламента в проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрено достаточное освещение путей перемещения людей и транспортных средств.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;
осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
Указанный Федеральный закон вступил в законную силу 23.11.2009 и уполномочивает органы местного самоуправления совершенствовать энергетическую эффективность муниципальных образований.
Между тем, в нарушение ст. 8 Закона №261 администрацией г.о. Новокуйбышевск муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 29.06.2023 не разработана.
Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утвержден СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» (далее - СП 52.13330 СНиП 23-05-95*).
В п. 3 СП 52.13330 СНиП 23-05-95* определены термины и определения, используемые в данных правилах.
Согласно п. 7.5.4.1 СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* освещение пешеходных пространств следует проектировать исходя из нормы средней горизонтальной освещенности Еср и равномерности ее распределения U0 на дорожном покрытии.
Основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21.
В соответствии с данными строки 4 данной таблицы (Классификация и нормируемые показатели для пешеходных пространств) для тротуаров, отделенных от проезжей части дорог и улиц основных проездов микрорайонов, подъездов, подходов и центральный аллей детских, учебных и лечебно-оздоровительных учреждений нормируемые показатели для Еср, лк, должно составлять не менее 4,0, для Е0, не менее 0,20.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на участке дороги от дома <Адрес> отсутствует искусственное освещение, что нарушает права, в том числе несовершеннолетних лиц, обучающихся ГБОУ ООШ <№>, поскольку указанный участок дороги охватывает путь детей до учебных и дошкольных учреждений г.о. Новокуйбышевск.
Прокуратурой города Новокуйбышевска <Дата> вынесла представление в адрес администрации г.о. Новокуйбышевск за <№> об устранении нарушений требований законодательства об общих принципах местного самоуправления, благоустройстве.
Согласно ответу заместителя главы - руководителя аппарата администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО1 от <Дата>, администрацией г.о. Новокуйбышевск ведется работа, направленная на разработку муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 2024-2026 годы и далее на период до 2030. В связи с тем, что данная программа должна быть разработана в соответствии с Требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 №161 и приказом Минэкономразвития России от 28.04.2011 №231 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической ответственности», то формирование программы, сбор исходных данных для определения показателей занимает значительное время. Поэтому срок разработки программы затянулся. Программу энергосбережения и повышению энергетической эффективности на территории г.о. Новокуйбышевск на 2024-2026 годы планируется утвердить в летний период 2023 года. Администрацией г.о. Новокуйбышевск финансирование на организацию освещения вышеуказанного участка дороги включено в проект решения Думы г.о. Новокуйбышевск «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 24.112022 года №354 «О бюджете городского округа Новокуйбышевск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Данные изменения бюджета г.о Новокуйбышевск направлены на согласование в министерство управления финансами Самарской области. После согласования министерством управления финансами Самарской области данный проект решения будет направлен на рассмотрение Думы г.о Новокуйбышевск.
Указанное свидетельствует о системном бездействии должностных лиц администрации городского округа Новокуйбышевск.
Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления, а именно разработать и утвердить муниципальную программу г.о. Новокуйбышевск «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 годы, а также в сфере благоустройства, а именно организовать уличное освещение на участке дороги от дома <Адрес>
Доводы об отсутствии бездействия со стороны администрации по освещению на вышеуказанных участках дороги, в настоящее время данные нарушения устраняются, что подтверждается заключением муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту и восстановлению сетей наружного освещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку до настоящего времени выявленные административным истцом нарушения в области законодательства об общих принципах местного самоуправления и благоустройства не устранены. Отсутствие освещения на данном участке может способствовать к возникновению криминальных происшествий, создает угрозу причинения вреда (ущерба) граждан, круг лиц которых не определен, а также нарушает права несовершеннолетних лиц, обучающихся в ГБОУ ООШ <№>.
Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда, с учетом временных и материальных затрат для устранения нарушений, следует установить срок по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в период с <Дата> по настоящее время, выразившееся в непринятии мер по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в период с <Дата> по настоящее время, выразившееся в непринятии, мер по организации уличного освещения что участке дороги от дома <Адрес>
Возложить на администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области обязанность не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об общих принципах местного самоуправления, а именно разработать и утвердить муниципальную программу г.о. Новокуйбышевск «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 годы.
Возложить на администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области обязанность не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере благоустройства, а именно организовать уличное освещение на участке дороги от дома <Адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11.08.2023.
Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина