Дело № 2-126/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 15 января 2026 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Череповецкого муниципального района, ООО "Нерудные материалы"о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что действует в интересах неопределенного круга лиц, требования мотивировал тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения обязательных требований законодательства в сфере охраны земель на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области, в результате которой установлено, что в западной части относительно месторождения <данные изъяты>, в западной части относительно месторождения <данные изъяты> и в юго-западной части относительно месторождения <данные изъяты> на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области непосредственно от границ указанных выработок ООО «Нерудные материалы» проведены земляные работы - прокопаны водоотводные канавы протяжённостью приблизительно 213 метров 721 метр и 47 метров соответственно. Ширина канав составляет в среднем 3 метра, глубина 3 метра.Учитывая местоположение канав, ретроспективные данные спутникового мониторинга с разумной степенью достоверности следует, что земляные работы по организации канав выполнены недропользователем – ООО "Нерудные материалы". По информации администрации Нелазского сельского поселения, разрешение на проведение земляных работ для целей обустройства вышеуказанных канав не выдавалось.Как следует из информации администрации Череповецкого муниципального района, в рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю установить лиц, выполнивших указанные работы, не представилось возможным.Следовательно, указанные земляные работы проведены незаконно, что повлекло деградацию земель в месте прохождения канав, то есть ухудшение качества земель в результате негативного воздействия незаконной хозяйственной деятельности, выразившуюся в нарушении почвенного слоя.

Просит возложитьобязанность на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и ООО "Нерудные материалы" солидарно в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в западной части относительно месторождения <данные изъяты>, в западной части относительно месторождения <данные изъяты> и в юго-западной части относительно месторождения <данные изъяты> на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области, а также возложить обязанность на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и ООО «Нерудные материалы» солидарно в сроки, установленные проектом рекультивации нарушенных земель, государственная собственность на которые не разграничена, провести рекультивацию нарушенных земель, расположенных в западной части относительно месторождения <данные изъяты>, в западной части относительно месторождения <данные изъяты> и в юго-западной части относительно месторождения <данные изъяты> на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Русинов П.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что, по их мнению, канавы организованы ООО «Нерудные материалы», которое осуществляло разработку месторождений на основании лицензии, право ООО «Нерудные материалы» пользования недрами было досрочно прекращено за нарушение условий пользования, протоколом комиссии от <дата> года о досрочном прекращении лицензии также подтверждается организация канав на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ответчиком ООО «Нерудные материалы», так как канавы являются продолжением канав, организованных на территории месторождения. Спутниковые снимки также подтверждают время возникновения канав именно в период начала разработки месторождений. Когда встал вопрос о воде для жителей близлежащего населенного пункта, которые ссылались, что вода в колодцах пропала из-за разработки месторождений, ООО «Нерудные материалы» за счет собственных средств добровольно оборудовали колонку для жителей. Считает, что рекультивацию земель ответчики должны выполнить солидарно, поскольку администрация Череповецкого района не осуществляла муниципальный земельный контроль, что привело к организации канав со стороны ООО «Нерудные материалы» и причинение ущерба землям; возможность солидарного возмещения ущерба законом предусмотрена.Ответчик Администрация Череповецкого муниципального района в ответ на представление указывала на запрос коммерческих предложений на услуги, следовательно соглашалась на возмещение ущерба.Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Нерудные материалы» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, суду пояснила, что канавы были организованы только в пределах территории месторождения, организация канав обществом за территорией месторождения не доказана, вина общества не установлена, к административной ответственности общество не привлекалось. Считает, что космические снимки не свидетельствуют о наличии вины общества в организации канав. Разработку месторождений начали в <дата> году. Лицензии они были лишены за организацию канав на территории месторождения, оспаривать прекращение лицензии не стали.Полагает, что канавы за территорией месторождения результат мелиорации земель либо канавы природного происхождения. Вопрос оборудования колонки с водой для жителей решали из целей благотворительности. Просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признает, бездействия со стороны администрации не допущено, считает, что правовые основания для возложения на Администрацию обязанности по рекультивации земель отсутствуют.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частями 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 N 781 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3, 9, 17 Правил под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. Нарушение почвенного слоя - порча (снятие) или уничтожение почвенного слоя, которые характеризуются утратой, разрушением почвенного слоя или ухудшением его физических и биологических свойств.

В свою очередь, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Разработка проекта рекультивации земель осуществляется с учетом: площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель, а также целевого назначения и разрешенного использования земель после их рекультивации.

Аналогичные положения предусматривались постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения обязательных требований законодательства в сфере охраны земель на территории Череповецкого муниципального района вблизи села Нелазское на месторождениях общераспространённых полезных ископаемых <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Проверкой установлено, что на указанных месторождениях имеются горные выработки, расположенные на расстоянии приблизительно 322 метров на северо-запад от <данные изъяты> и на расстоянии 300 метров на северо-запад от <данные изъяты> Череповецкого муниципального района Вологодской области.

На основании лицензий на пользование недрами от <дата> серии ВОЛ номер <№> ТЭ и от <дата> серии ВОЛномер <№> ТЭ добыча общераспространенных полезных ископаемых на месторождениях <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области, осуществлялась ООО «Нерудные материалы».

Согласно справке (л.д. 31-32), составленной Администрацией Череповецкого муниципального района в западной части относительно месторождения <данные изъяты>, в западной части относительно месторождения <данные изъяты> и в юго-западной части относительно месторождения <данные изъяты> непосредственно от границ указанных выработок проведены земляные работы - прокопаны водоотводные канавы протяжённостью приблизительно 213 метров, 721 метр и 47 метров соответственно. Ширина канав составляет в среднем 3 метра, глубина 3 метра. Информации о наличии мелиоративных систем на территории Нелазского сельского поселения в уполномоченных органах не имеется.

Из ретроспективных данных спутникового мониторинга территории местоположения горных выработок и водоотводных канав (<данные изъяты>)следует, что водоотводные канавы появились в период, совпадающий с началом разработки горных выработок (<дата> и <дата> годы), до начала горных выработок канавы отсутствовали (<дата> год).

Согласно протоколу № <№> Комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от <дата> при осмотре в <дата> года территорий, прилегающих к месторождению <данные изъяты>,установлены канавы, имеющие выход с месторождения, канавы закопаны частично, только в границах горного отвода, ранее онарушениях технического проекта относительно организации канав выносились уведомления <дата> в адрес ООО «Нерудные материалы», нарушения устранены не были, в связи с чем комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от <дата> № ХХХ и ХХХ было прекращено действие лицензий от <дата> серии ВОЛ номер <№> ТЭ и от <дата> серии ВОЛ номер <№> ТЭ в связи с нарушением Пользователем условий лицензии на пользование недрами в отношении ООО «Нерудные материалы», которое согласилось с прекращением действия лицензий, приказы не оспаривало.

Учитывая местоположение канав, представленные данные спутникового мониторинга,явно выраженный целевой и функциональный характер канав (отведение вод с территории горных выработок), время их образования (в период начала разработки месторождений), местоположение канав (непосредственное продолжение от канав, организованных на территории горной выработки), с достаточной степенью достоверности следует вывод о том, что целью организации указанных канав является отведение вод непосредственно с территории горных выработок и что земляные работы по организации канав выполнены именно недропользователем - ООО «Нерудные материалы». Доказательств получения разрешения на проведение земляных работ для целей обустройства вышеуказанных канав ответчиком ООО «Нерудные материалы» не имеется.

Следовательно, указанные земляные работы проведены ответчиком ООО «Нерудные материалы» незаконно, что повлекло деградацию земель в месте прохождения канав, то есть ухудшение качества земель в результате негативного воздействия незаконной хозяйственной деятельности, выразившуюся в нарушении почвенного слоя, а именно уничтожении почвенного слоя, которые характеризуются утратой, разрушением почвенного слоя или ухудшением его физических и биологических свойств, учитывая глубину канав – 3 м.

Ответственность по восстановлению путём рекультивации нарушенного состояния земель в результате проведения работ по организации водоотводных канав от горных выработок на месторождениях <данные изъяты> и <данные изъяты> лежит на ООО «Нерудные материалы», которые в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства обязаны разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектом, о чем суд и полагает вынести решение.

Доводы представителя ответчика ООО «Нерудные материалы» о недоказанности его виныопровергаются исследованными доказательствами,доводы представителя ответчика о природном происхождении канав суд оценивает критически, доводы о мелиорационном происхождении канав опровергаются исследованными доказательствами, при этом суд учитывает, что оснований, предусмотренных ч.2 ст. 1064 для освобождения ООО «Нерудные материалы» от обязанности, установленной ч.ч. 5,6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ответчиком ООО «Нерудные материалы» суду не представлено.

Доводы представителя ответчика ООО «Нерудные материалы» о непривлечении его к административной ответственности, об отсутствии представления прокурора в их адрес относительно канав, расположенных за территорией горной выработки,также не являются основанием для отказа в иске к ООО «Нерудные материалы», поскольку указанное обстоятельство не является обязательным условием для возмещения причиненного вреда.

Требования прокурора к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворению не подлежат, поскольку прокурором не представлено каких-либо доказательств организации канав в результате неправомерных действий органа местного самоуправления, основания, предусмотренные ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ для возложения на орган местного самоуправления обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию нарушенных земель отсутствуют, как отсутствуют основания и для солидарной ответственности администрации Череповецкого муниципального района с ООО «Нерудные материалы», поскольку доказательств совместного причинения вреда указанными ответчиками истцомсуду не представлено.

Сам по себе факт организации канав ответчиком ООО «Нерудные материалы» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для возложения обязанности по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации нарушенных земель на орган местного самоуправления, полномочия которых на проведение внеплановых проверок ограничены;в отношении указанных земель согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеются полномочия только по предоставлению земельных участков; правом привлечения к административной ответственности органы муниципального земельного контроля не обладают.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Череповецкого муниципального района, в том числе в возложении на неё солидарной ответственности с ответчиком ООО «Нерудные материалы», суд полагает отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, с каждого требования в отвельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать ООО «Нерудные материалы» (ИНН<№>) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в западной части относительно месторождения <данные изъяты>, в западной части относительно месторождения <данные изъяты> и в юго-западной части относительно месторождения <данные изъяты> на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Обязать ООО «Нерудные материалы» в сроки, установленные проектом рекультивации нарушенных земель, государственная собственность на которые не разграничена, провести рекультивацию нарушенных земель, расположенных в западной части относительно месторождения <данные изъяты>, в западной части относительно месторождения <данные изъяты> и в юго-западной части относительно месторождения <данные изъяты> на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Взыскать с ООО «Нерудные материалы» (ИНН<№>) госпошлину в местный бюджет в сумме 40000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН<№>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 29 января 2026 года