УИД 61RS0022-01-2023-001662-03

№ 2-2872-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.05.2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика ГБУ РО «Детская городская поликлиника №2» в г. Таганроге ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Детская городская поликлиника №2» в г. Таганроге, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога во исполнение п. 2.43 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения г. Таганрога.

Проверкой прокуратуры установлено, что ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 2» в г. Таганроге присвоена 3 категория опасности объекта. Однако физическая охрана учреждения сотрудниками охранных организаций не осуществляется. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов здравоохранения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья посетителей учреждения. На учреждение возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней лиц. Вместе с тем в нарушение норм закона ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 2» в г. Таганроге не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан.

Истец просит суд обязать ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 2» в г. Таганроге, расположенное в г. Таганроге по адресу: пер. Каркасный, д. 2, заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «г» п. 16(1) требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие финансовой возможности заключить договор охраны объекта со специализированной организацией.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов здравоохранения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Так, п. 5 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 10 Требований комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Судом установлено, что ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 2» в г. Таганроге присвоена 3 категория опасности объекта.

Согласно пп. «г» п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

В нарушение указанных положений физическая охрана учреждения сотрудниками охранных организаций не осуществляется. Выявленные прокуратурой нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов здравоохранения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья посетителей учреждения.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на учреждение возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней лиц.

Также п. 4 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Вместе с тем в нарушение указанных норм ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 2» в г. Таганроге не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан.

Доводы представителя ответчика суд не принимает, поскольку отсутствие средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения не соответствует законодательству РФ. Действующее законодательство не связывает реализацию прав и обязанностей организаций с наличием финансовой возможности. Требования прокурора направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а также направлены на защиту прав и создание безопасности неопределенного круга лиц.

Ответчику необходимо заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «г» п. 16(1) требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. При надлежащем исполнении обязанности, возложенной на ответчика, требование заключить договор охраны объекта со специализированной организацией в данный срок является исполнимым.

Заявленные исковые требования соответствуют конституционному принципу исполнимости судебных решений, правовой основой которого являются нормы, закрепленные ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 2, ст. 13, ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что в совокупности позволяет обеспечить эффективную действенную защиту нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Детская городская поликлиника №2» в г. Таганроге, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения – удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 2» в г. Таганроге, расположенное в г. Таганроге по адресу: пер. Каркасный, д. 2, заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «г» п. 16(1) требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2023 года.

Председательствующий А.В. Семеняченко