УИД 19RS0002-01-2024-004962-86 Дело № 2-284/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 февраля 2025 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,
при секретаре Ляшенко К.Е.,
с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,
представителя Администрации г. Черногорска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска о возложении обязанностей по устройству дорожного покрытия и оборудованию объектами стационарного электрического освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Черногорска о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объектами стационарного электрического освещения автомобильную дорогу по *** в г. Черногорске в границах от до *** до ***А по ***; устранить дефекты в виде отдельных разрушений асфальтобетонного покрытия пешеходной дорожки (тротуара) по *** в г. Черногорске в границах от *** до ***, напротив ***А по ***; устранить дефект в виде занижения обочины автомобильной дороги по *** напротив ***; устранить множественные дефекты в виде выбоин асфальтобетонного покрытия на автомобильных проездах между многоквартирными домами по ***, и *** между многоквартирными домами *** и *** в г. Черногорске; устранить множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге в границах многоквартирных домов №*** – 96 *** в ***; устранить множественные дефекты асфальтобетонного и грунтового покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по *** в г. Черногорске в соответствии с п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем содержании дорожного полотна между многоквартирными жилыми домами по *** *** и *** *** в ***. Аналогичные нарушения в виде наличия дефектов дорожного полотна установлены по обращению ФИО3 на земельном участке (автомобильном проезде), расположенном между многоквартирными жилыми домами *** и *** по *** в г. Черногорске, по обращению ФИО4 на автомобильном проезде (автомобильной дороге) в границах многоквартирных домов №*** по *** в г. Черногорске. Устранение выявленных нарушений потребовано прокуратурой города во внесенном 08.10.2024 Главе г. Черногорска представлении, которое Администрацией г. Черногорска не исполнено. Кроме того, по результатам проведенной проверки по обращению ФИО5 установлено нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по *** напротив *** (занижение обочины автомобильной дороги). Вопреки п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 по *** в границах от *** до *** напротив ***А по *** имеются дефекты в виде отдельных разрушений асфальтобетонного покрытия пешеходной дорожки (тротуара). В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по *** в границах от *** до ***А по *** отсутствует стационарное электрическое освещение. Устранение выявленных нарушений потребовано прокуратурой города во внесенном 16.10.2024 Главе г. Черногорска представлении, которое ответчиком не исполнено. По результатам проведенной прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по *** проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное и грунтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги по *** в г. Черногорске имеет дефекты в виде многочисленных выбоин.
Выявленные нарушения закона в качестве негативных последствий влекут нарушение прав граждан на благоприятные условия пребывания на территории города, препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также провоцируют возникновение дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю. требования поддержал по вышеизложенным основаниям.
Представитель Администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, в своих устных объяснениях и письменных возражениях на иск ссылаясь на то, что в целях выполнения мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах *** г. Черногорска направляются обращения о предоставлении финансовой помощи на исполнение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске, в Правительство РХ, Министерство финансов РХ и другие организации с целью выделения денежных средств. После предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования г. Черногорска вышеуказанные виды работ будут выполнены. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Черногорск», утвержденным решением Совета депутатов от 08.05.2008 № 23, Уставом г. Черногорска, Решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.12.2024 № 222 «О бюджете г. Черногорска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены основные характеристики бюджета города и определена структура расходов бюджета города. Кроме того, все мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города выполняются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2025-2027 гг.» Согласно ведомственной структуре расходов бюджета г. Черногорска на 2025 г. на мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске, предусмотрена сумма 6 314,42 тыс. руб. Кроме того, на 01.11.2024 общая кредиторская задолженность составляет 293 477,83 тыс. руб. В бюджете на 2025 год расходы на указанные требования и виды работ не предусмотрены, соответственно, данные затраты могут быть заложены в бюджет города при его формировании на 2025 год. При определении срока устранения выявленных нарушений прокурором г. Черногорска не были учтены положения ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих необходимость включения в установленном порядке в бюджет города средств на данные виды работ. В случае удовлетворения иска срок выполнения работ целесообразно установить до 30 июня 2026 года. Прокурором г. Черногорска в обоснование иска указаны нормы отраслевого законодательства в сфере дорожной деятельности и не приняты в учет существующие финансовые возможности муниципального образования, а также тот факт, что в бюджет на текущий финансовый год средства на выполнение заявленных видов работ в полном объеме не заложены.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО2 прокуратурой г. Черногорска проведена проверка полноты принимаемых Администрацией г. Черногорска мер по содержанию проезда между домами *** по *** и *** по *** г. Черногорска.
10.09.2024 исх. 3765-Ию Администрацией г. Черногорска прокурору г. Черногорска сообщено, что в текущем году ремонтные работы на данном участке проводиться не будут, на 2025 год мероприятия по ремонту автомобильных дорог г. Черногорска уже определены. Работы по асфальтированию участка дороги между многоквартирными домами *** и по *** и *** по *** будут произведены при наличии финансирования.
Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от *** с фотофиксацией, участок дороги (проезд) между домами *** по *** и *** по *** имеет выбоины на асфальто-бетонном покрытии, превышающие допустимые значения, установленные п. 5.1.3 ФИО9 50597-2017.
23.09.2024 Главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
На указанное представление Администрацией г. Черногорска дан ответ от 24.10.2024 исх. ***-ИЮ о том, что на указанное обращение граждан направлен ответ посредством почтовой корреспонденции.
Также в прокуратуру г. Черногорска поступило обращение ФИО3, в котором она просит Администрацию города произвести ремонт подъездного пути между домами *** и *** по ***, где на дороге образовались глубокие ямы после проведения ремонтных работ.
Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от *** участок дороги (проезд) между домами *** и *** по *** имеет выбоины на асфальто-бетонном покрытии, превышающие допустимые значения, установленные п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Также имеются места с видимыми следами бетонной смеси (на местах некоторых выбоин).
Администрацией г. Черногорска дан ответ от 04.10.2024 исх. 4169-Ию, в котором указано, что на асфальте, расположенном при въезде во двор между домами по адресу: ***, ФИО6, ***, проводился ямочный ремонт; по информации, предоставленной теплосбытовой компанией, ремонт произведен для закрытия работ по разрешению ***. При этом установлено, что дорожное полотно на данном участке двора само по себе неоднородно, разное по высоте и материалам. В настоящее время ремонтные работы на данном участке не запланированы.
08.10.2024 Главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано, что на земельном участке, расположенном между многоквартирными жилыми домами *** и *** по *** в г. Черногорске, имеются множественные дефекты в виде выбоин асфальтобетонного покрытия, которые препятствуют движению автотранспорта и пешеходов.
Аналогичные нарушения установлены в отношении автомобильной дороги в границах многоквартирных домов *** и *** по *** в г. Черногорске.
На указанное представление Администрацией г. Черногорска дан ответ от 14.11.2024 исх. № 4765-ИЮ о том, что в МБУ «Черногорское городское хозяйство дано задание на проведение работ по отсыпке участков автомобильной дороги в проездах между домами от *** до *** по *** и *** и *** по *** инертными сыпучими материалами. Недостатки проезжей части автомобильной дороги будут устранены.
Как следует из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от 08.08.2024, *** имеет выбоины на асфальтобетонном покрытии (при его наличии), а также на местах с грунтовым покрытием, которые превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017.
13.08.2024 Главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
На основании обращения ФИО5 была проведена проверка по факту безопасности дорожного движения и было установлено, что в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 по *** напротив *** имеется занижение обочины автомобильной дороги.
Вопреки п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 по *** в границах от *** до ***, напротив ***А ***, имеются дефекты в виде отдельных разрушений асфальтобетонного покрытия пешеходной дорожки (тротуара).
В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по *** в границах от *** до ***А по *** отсутствует стационарное электрическое освещение, на основании чего 16.10.2024 прокурором города в адрес Администрации г. Черногорска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
На указанное представление Администрацией г. Черногорска дан ответ от 15.11.2024 исх. ***-ИЮ о том, что на реализацию мероприятий по обустройству тротуаров в 2024 г. предусмотрено 1 280 тыс. руб., которые направлены на исполнение решения суда об обязании Администрации г. Черногорска обустроить тротуар по ул. Кирова. Дальнейшие действия по ремонту и обустройству тротуара по *** в границах от *** до ***, напротив *** до ***А ***, будут проводиться по мере определения дополнительных источников финансирования. Для организации освещения *** в границах от *** до ***А по *** необходимо выполнить строительство новой линии с монтажом провода, осветительных приборов с кронштейнами и шкафов управления наружным освещением. Строительство новых линий искусственного освещения на территории города осуществляется за счет средств местного бюджета в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске в 2022-2024» иные источники финансирования отсутствуют. Вопрос организации искусственного освещения по *** в границах от ***) до ***А по *** будет рассмотрен в случае определения источников финансирования.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения основными принципами дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения в течение 7 суток.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р. 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Разделы 4,5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1- 5.3.2.6, 5.3.3.1-5.3.3.11, 5.3.4.1-5.3.4.4., 5.4.1.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7)», применяются на обязательной основе.
Применение данных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», утвержденный приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги (далее – СП 34.13330.2012) и применяется на обязательной основе в соответствии с п. 2 распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р (пункты 10.14-10.16, 10.24-10.31).
В силу п. 10.16 СП 34.13330.2012 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категории между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.
В судебном заседании установлено, что на участках автомобильных дорог в г. Черногорске по *** в границах *** до ***А по *** в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 10.16 СП 34.13330.2012 отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по *** напротив *** имеется занижение обочины автомобильной дороги, а на участке автомобильной дороги в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 по *** в границах от *** до ***, напротив ***А *** имеются дефекты в виде отдельных разрушений асфальтобетонного покрытия, кроме того, на автомобильном проезде между многоквартирными домами по ***, и *** между домами *** и ***, *** между домами *** и 96, на *** в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части.
До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены, что подтверждается актами выявленных недостатков от 04.10.2024, 18.09.2024, 08.08.202, составленными ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску.
Отсутствие денежных средств на выполнение соответствующих работ также не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Черногорска от выполнения своих полномочий в соответствующей сфере, однако подлежит учету при определении срока исполнения судебного решения.
С учетом данного обстоятельства, а также иных доводов сторон суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок является разумным, достаточным для фактического выполнения работ по устранению выявленных недостатков, в том числе с учетом сезонности.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Черногорска (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- оборудовать объектами стационарного электрического освещения участок автомобильной дороги по *** в г. Черногорске в границах от *** до ***А по ***;
- устранить дефекты в виде отдельных разрушений асфальтобетонного покрытия пешеходной дорожки (тротуара) по *** в г. Черногорске в границах от *** до ***, находящихся на противоположной стороне улицы, напротив ***А по ***;
- устранить дефект в виде занижения обочины автомобильной дороги по *** напротив *** г. Черногорске;
- устранить множественные дефекты в виде выбоин асфальтобетонного покрытия на автомобильных проездах между многоквартирными домами по *** *** и *** ***, по *** между многоквартирными домами *** и *** в г. Черногорске;
- устранить множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге в границах многоквартирных домов *** и 96 по *** в г. Черногорске;
- устранить множественные дефекты асфальтобетонного и грунтового покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по *** в г. Черногорске.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.М. Дмитриенко
Мотивированное решение составлено 19.02.2025.