КОПИЯ

Дело№2-1910/2023

УИД 26RS0003-01-2023-001721-59

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Суховой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и подать заявление в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Буденновский городской суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1) о возложении обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и подать заявление в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в котором просит возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 23.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Индивидуальный предприниматель ФИО1 и Индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящих на учете за №№-П и №П соответственно.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Индивидуальный предприниматель ФИО1 и Индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящих на учете за №№-П и №П соответственно.

В обоснование исковых требований истец указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 (далее - Критерии).

Установлено, что ИП ФИО1 эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящие на учете за №№-П и №П соответственно, т.е. объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, вступившим в силу 27.06.2020, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что ИП ФИО1, имеющая источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящие на учете за №№-П и №П соответственно, в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона N 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N №, указанные в перечне хозяйствующие субъекты (запрос межкрайпрокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе ИП ФИО1 с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалась, такие мероприятия министерством не согласовывались.

При невыполнении обязанностей юридическим лицом требований природоохранного законодательства понуждение к их исполнению возможно путем привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде возложения на них исполнения этих обязанностей в силу статьи 12 ГК РФ.

Определением суда от 27.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В судебном заседании интересы истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора представлял старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В., который просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в деятельности ИП ФИО1 выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. Установлено, что ИП ФИО1 эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, состоящие на учете за №№-П и №П соответственно, то есть объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, вступившим в силу 27.06.2020, утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В силу п. 5 которого разработка мероприятий по НМ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия трех категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Таким образом, прокурор обратился в суд с данным иском для защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что по объекту №-П уже разработан план мероприятий и подан в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в качестве одного из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха предусматривает обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Кроме того, согласно статье 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Таким образом, законодательно закреплено требование о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", вступившим в силу 27.06.2020, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Приказом N 811 определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ регулируются порядком проведения таких работ, установленным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований при НМУ определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 13 Требований при НМУ предусмотрено, что в случае, если в связи с непрерывностью, особенностями технологического процесса, для конкретного источника выбросов отсутствует возможность достаточного снижения выбросов, которое необходимо в соответствии с пунктом 12 Требований при НМУ, посредством перехода на технологические процессы, снижающие выпуск продукции, товаров, оказываемых услуг с учетом необходимости осуществления промышленной и энергетической безопасности производств, указанное снижение выбросов должно обеспечиваться за счет снижения выбросов на других источниках выбросов.

Согласно статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" мероприятия при НМУ разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории. Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятий при НМУ должны регулироваться порядком проведения таких работ, установленным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 19 Требований при НМУ мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2019, N 30, ст. 4097). Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 N 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункта 8 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов разработка мероприятий осуществляется субъектом хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" (далее - Требования).

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании, Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в деятельности ИП ФИО1 выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

ИП ФИО1 эксплуатирует объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящие на учете за №№-П и №П соответственно, что подтверждается сведениями государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуальными на 29.03.2023 года.

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.03.2023 N 08/02-2530 в список субъектов хозяйственной деятельности, не подававших (обращавшихся) в министерство с заявлением для согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, и не имеющих согласованные мероприятия входит помимо прочих, ИП ФИО1 (л.д. 11).

ИП ФИО1 требования законодательства об охране атмосферного воздуха не исполнены. В связи с этим создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст. ст. 20, 41 Конституции РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные исковые требования к ИП ФИО1 законными, обоснованными, а следовательно, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, 17.04.2023 (регистрационный №) в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ИП ФИО1 подано заявление о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на объекты: код объекта, присвоенный при включении в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду №П, заявляемая категория объекта негативного воздействия на окружающую среду: IV.

Как следует из выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 9000143, по состоянию на 17.04.2023: код объекта в государственном реестре, категория негативного воздействия: 07-0226-001004-П, IV категория, дата актуализации сведений в государственном реестре: 17.04.2023.

Ввиду подачи ответчиком ИП ФИО1 17.04.2023 в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявления о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на объект: код объекта, присвоенный при включении в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду 07-0226-001004-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду: IV, и внесении соответствующих сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заявленные прокурором требования в этой части удовлетворению не подлежат ввиду их исполнения.

После установления указанных обстоятельств, старший помощник прокурора Сизов Д.В. не настаивал на удовлетворении искового требования в указанной части.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом требований разумности и справедливости, испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей (три месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд полагает достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящего на учете за № 07-0226-001003-П.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящего на учете за № 07-0226-001003-П.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31.05.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко