Дело (УИД) №

Производство № 2-2438/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Нечепуренко А.А..,

с участием представителя истца заместителя Свободненского транспортного прокурора – Кучеренко И.Г., действующей на основании прав по должности, представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Р. железные дороги» о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность,

установил:

истец обратился в суд с данным иском, с учетом уточнений, в обоснование которого указал на то, что Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения <адрес> транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на железнодорожной станции <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки истцом установлено, что объект транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер №), с ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту присвоена № категория, ДД.ММ.ГГГГ № категория подтверждена. В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «РЖД» не организована защита указанной железнодорожной станции подразделением транспортной безопасности, в нарушение подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности. По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ Свободненским транспортным прокурором начальнику <адрес> центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако выявленное нарушение не устранено в связи с отсутствием финансирования. Просит суд обязать Открытое акционерное общество «Р. железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция ФИО2 Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер №) аккредитованное в установленном порядке подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель истца Кучеренко И.Г. поддержала заявленные требования по доводам и мотивам, указанным в иске. Просила иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просил, в случае удовлетворения заявленных требований, предоставить год для исполнения решения суда, поскольку это требует дополнительного финансирования.

В письменных возражениях представитель ответчика указал, что прокурором не учтен принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности, на балансе филиалов ОАО «РЖД» находится № объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых необходимо обеспечить выполнение требований транспортной безопасности – железнодорожные вокзалы, станции, тоннели, эстакады, мосты. В связи с тем, что одномоментно выполнить все требования транспортной безопасности невозможно, устанавливается очередность в зависимости от интенсивности движения поездов, пассажиропотока, вида станции. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрено оснащение объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Забайкальской железной дороги на пятом этапе (начиная с ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ план обеспечения безопасности железнодорожной станции <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» утвержден в ФАЖТ, в связи с чем, ОАО «РЖД» должно реализовать план обеспечения безопасности объекта в течение 2 лет, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. Просил учесть, что финансовое положение ОАО «РЖД» ухудшилось. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом; об отложении слушания дела не просил; отзыв на иск не представил.

С учётом совокупности приведённых обстоятельств, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд расценивает извещение представителя третьего лица как надлежащее и не находит оснований для отложения разбирательства дела, с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца заместителя прокурора Кучеренко И.Г., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Свободненским транспортным прокурором вынесено требование начальнику Белогорского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» о предоставлении информации.

Решением Свободненского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № решено провести проверку в Белогорском центре организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» для установления состояния законности при исполнении законодательства транспортной безопасности на поднадзорных прокуратуре объектах транспорта.

Согласно справке, утвержденной Свободненским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ, о результатах проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, объекту присвоена вторая категория объекта транспортной инфраструктуры.

На момент проведения проверки было установлено, что для защиты железнодорожной станции <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени не привлечены подразделения транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Свободненским транспортным прокурором в адрес начальника <адрес> центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности.

Согласно ответу на требование Свободненского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ произведён разбор представления, к виновным лицам, применены дисциплинарные взыскания, однако, в полной мере выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закона о транспортной безопасности), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Подпунктом "а" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологические комплексы, включающий в себя помимо прочего железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Судом установлено, что железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по своему функциональному значению является объектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 года № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности (далее Требования № 1633), в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Согласно подп. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, объекту присвоена вторая категория объекта транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка уязвимости железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта; ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта; ДД.ММ.ГГГГ план обеспечения транспортной безопасности утвержден в ФАЖТ.

Вопреки требованиям законодательства ОАО «РЖД» до настоящего времени не образовало или привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер №) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что план обеспечения безопасности объекта утвержден в ФАЖТ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Общество должно реализовать план обеспечения безопасности объекта <адрес> в течение 2 лет – до ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Подпункт «е» пункта 5 Требований № 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункта «ж» пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

До введения 24 октября 2021 года в действие Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, положениями Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. "О транспортной безопасности", пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 аналогичные обязанности возлагались на ОАО «РЖД».

Железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена вторая категория объекта транспортной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка уязвимости железнодорожной станции ФИО2 Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта.

Таким образом, ОАО «РЖД» обязано было разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, реализовать план обеспечения безопасности объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение указанной нормы, план обеспечения транспортной безопасности утвержден в ФАЖТ только ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности не реализован. Ссылка общества на поэтапное выполнение Требований № подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Доводы представителя ответчика о том, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, не являются основаниями отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности установлен, нарушения подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Отсутствие привлеченного или сформированного подразделения транспортной безопасности создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на станции, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, указанные нормы права, требования подлежат удовлетворению в соответствии с пп. «в» п.5 Требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Р. железные дороги» о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность – удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Р. железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция <адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер №) аккредитованное в установленном порядке подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.