Решение по делу № 2-2898/2023 от 28.09.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-2898/2023

58RS0018-01-2023-002867-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил установить факт его проживания в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области с 27.06.1986 по 18.09.1986, признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области № 80326/23 от 20.04.2023 в части не включения периода с 27.06.1986 по 18.09.1986 в период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать назначить пенсию по старости с 14.03.2023.

В обоснование истец указал, что 14.03.2023 обратился в ОСФР по Пензенской области по вопросу назначения пенсии по старости, решением ответчика № 80326/23 от 20.04.2023 ему отказано в установлении досрочной пенсии по старости со снижением возраста на 3 года, так как установлен период его постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 19.09.1986 по 31.08.1988, с 05.02.1992 по 31.01.1998 общей продолжительностью 7 лет 11 месяцев 10 дней, что не дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину не подтверждено.

Данное решение считает незаконным, поскольку с рождения проживал в с. Грабово в доме родителей по Адрес . В период с мая 1984 года по 20.06.1986 проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии. 20.06.1986 на основании приказа МО СССР № 86 от 25.03.1986 он был демобилизован и направлен в Бессоновский РВК Пензенской области. После увольнения из армии вернулся в с. Грабово и стал проживать в доме своих родителей по Адрес . 27.06.1986 принят на воинский учет в Грабовском с/совете Бессоновского района Пензенской области. Факт проживания с 23.06.1986 по 03.07.1986 в с. Грабово подтверждается похозяйственной книгой Грабовского сельсовета № 2 за 1986-1990 гг.

В судебном заседании истец ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в иске, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Выслушав стороны, исследовав доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» следует, что в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года с. Грабово Бессоновского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 14.03.2023 ФИО1 обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области об установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области № 80326/23 от 20.04.2023 ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Установлен период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 19.09.1986 по 31.08.1988, с 05.02.1992 по 31.01.1998 общей продолжительностью 7 лет 11 месяц 10 дней, что не дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину не подтверждено. ФИО1 может быть установлена досрочная пенсия по старости по достижению возраста 59 лет, при условии соответствующего обращения в территориальный орган СФР.

Установление факта проживания на территории с. Грабово Бессоновского района Пензенской области в период с 27.06.1986 по 18.09.1986 необходимо истцу для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на три года в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями ст. 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Из справки администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 13.03.2023 № 39 следует, что ФИО1 проживал и был зарегистрирован с июня 1986 года по декабрь 1988 года (точная дата выбытия не установлена) по Адрес , с 1990 (точная дата прибытия не установлена) по 01 февраля 1998 года по Адрес , которое находилось на территории плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв км и отнесенное с 26.04.1986 по 01.02.1998 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В похозяйственной книге № 2 Грабовского сельского совета за период с 1986 по 1990 гг. указано, что ФИО1 выбыл в г. Пензу в декабре 1988 года.

Данные обстоятельства о выбытии в декабре 1988 года ФИО1 отражены в информации администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 19.07.2023 № 644-02-31.

В военном билете НП № 6404653 указано, что 20.06.1986 ФИО1 демобилизован в запас и направлен в Бессовский РВК Пензенской области, на место назначения обязан приехать и встать на воинский учет 21.06.1986.

Также в данном военном билете указано о принятии на учет ФИО1 27.06.1986 в Бессоновском РВК, снятии с учета 08.12.1988.

В судебном заседании исследовалось электронное выплатное дело в отношении ФИО1, в котором имеется копия трудовой книжки истца, где имеется запись № 5 о принятии 19.09.1986 учеником токаря в механический цех Грабовского з-да спецавтомобилей (Пр. № 141/к от 19.09.1986).

В личной карточке ФИО1, оформленной 18.09.1986 на Грабовском з-де спецавтомобилей, указан его адрес проживания Адрес .

Истец 05.02.1992 зарегистрирован по адресу: Адрес .

В информации ГБУЗ «Бессоновская РБ» от 13.06.2023 № 1050 указано о том, что индивидуальную карту амбулаторного больного ФИО1 представить невозможно, поскольку срок ее хранения 5 лет на основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 30.05.1974 № 493.

Из информации военного комиссариата Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области от 01.08.2023 № 5/2/687 следует, что ФИО1 состоит на воинском учете с 05.02.1992, в настоящее время снят с воинского учета по достижению предельного возраста.

В ответе военного комиссариата Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области от 13.09.2023 № 5/769 указано, что ФИО1 проходил военную службу в период с 22.05.1984 по 20.06.1986. Встал на воинский учет по окончанию службы с 27.06.1986 по 08.12.1988. Первоисточником сведений является военный билет.

Из представленных ОМВД России по Бессоновскому району (сопроводительное от 07.08.2023 № 10320) копий форм № П1 на ФИО1 следует, что Дата он документирован паспортом серии Номер с адреса: Адрес ; Дата документирован паспортом серии Номер с адреса: Адрес ; Дата выдан паспорт, в качестве адреса регистрации указано: Адрес .

В ответе на запрос УМВД России по г. Пензе от 14.07.2023 № 2-2069/2023 указало, что ФИО1 паспортом гражданина РФ на территории г. Пенза не документировался и зарегистрированным в г. Пенза не значится.

Из свидетельских показаний ФИО4, содержащихся в протоколе судебного заседания от 25.07.2023, следует, что она проживала в Адрес , семья истца проживала через дом. ФИО1 летом 1986 года вернулся из армии, запомнила данный период, так как закончились экзамены в школе, поскольку сама работает директором МБОУ СОШ № 1 с. Грабово. Вернувшись из армии, истец работал на заводе спецавтомобилей, затем в земельном отделе администрации.

Свидетель ФИО4 в подтверждение своих показаний представила справку о месте проживания, выданную администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 31.07.2023 № 93, копии выписок из похозяйственных книг за периоды с 1986-1990 гг., 1991-1996 гг. 1997-2001 гг.

Свидетель ФИО5 в ходе судебного заседания 25.07.2023 пояснила, что истца знает с детства, его семья постоянно проживает в Адрес , через дом от них. Из армии ФИО1 вернулся летом.

В подтверждение своих показаний свидетель ФИО5 представила справку от 31.07.2023, выданную администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, согласно которой она с 26.04.1986 по 01.02.1998 проживала и была зарегистрирована по Адрес (ранее Номер ), копии выписок из похозяйственных книг за периоды с 1986-1990 гг., 1991-1996 гг. 1997-2001 гг.

Согласно ст. 84 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего до 01.03.1993, военнообязанные, выбывающие в другую местность на постоянное или временное (на срок свыше полутора месяцев) жительство, а в служебные командировки, на учебу, в отпуск или для лечения - на срок свыше трех месяцев или меняющие место жительства внутри города с переездом на территорию другого административного района, обязаны сдать домоуправлению (жилищно-эксплуатационной конторе, комендатуре) вместе с паспортом и военный билет для оформления снятия с воинского учета. Военнообязанные, выбывающие из сельской местности, обязаны лично явиться с учетно-воинскими документами в военно-учетный стол сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся для снятия с воинского учета.

В силу положений ст. 85 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», военнообязанные, прибывшие на постоянное или временное (на срок свыше полутора месяцев) жительство, а в служебные командировки, на учебу, в отпуск или для лечения - на срок свыше трех месяцев, обязаны сдать домоуправлению (жилищно-эксплуатационной конторе, комендатуре) вместе с паспортом и военный билет для оформления приема на воинский учет. Военнообязанные, прибывшие в сельскую местность, обязаны в трехдневный срок лично явиться с учетно-воинскими документами в военно-учетный стол сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся для зачисления на воинский учет.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что ФИО1 как военнообязанный при смене места жительства, прибытии с места службы обязан был явиться и встать на воинский учет по месту жительства.

Так, из военного билета и ответа военного комиссариата Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области следует, что 27.06.1986 ФИО1 поставлен на учет в Бессоновской районном военном комиссариате.

При таких обстоятельствах, с учетом данных постановки на воинский учет, сведений, имеющихся в кадровых документах работодателя Грабовского завода спецавтомобилей, похозяйственной книге, имеются основания для установления факта постоянного проживания истца с 27.06.1986 по 18.09.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области.

При этом, ответчиком не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истца о проживании в с. Грабово Бессоновского района в период с 27.06.1986 по 18.09.1986.

Учитывая изложенное, решение ответчика № 80326/23 от 20.04.2023 об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости является незаконным в части не включения периода его проживания с 27.06.1986 по 18.09.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, за истцом следует признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на три года (поскольку ответчиком ранее установлено проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 19.09.1986 по 31.08.1988, с 05.02.1992 по 31.01.1998 общей продолжительностью 7 лет 11 месяц 10 дней) и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 14.03.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 20.04.2023 № 80326/23 в части не включения периода проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 27.06.1986 по 18.09.1986 в с. Грабово Бессоновского района Пензенской области.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в Адрес в период с 27.06.1986 по 18.09.1986.

Признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14.03.2023.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023.

Судья С.П. Ирушкина