Решение по делу № 2-3247/2024 от 21.05.2025 - о признании права на социальную и единовременную выплату, возложении обязанности по осуществлении единовременной выплаты.

Дело №2-685/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего: Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, Публично-правовой компании Фонд развития территорий о признании права на социальную и единовременную выплату, возложении обязанности по осуществлении единовременной выплаты,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к ППК "Фонд развития территорий" об одобрении заявки Министерства социального развития Смоленской области, обязании ответчиков осуществить единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100000 руб. и предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата. В обоснование требований приведены ссылки на то, что ФИО1, являясь гражданкой Украины, вынуждена была ДД.ММ.ГГГГ покинуть свое место жительства в экстренном порядке в связи с военными действиями, переехав на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в Смоленскую область. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата. Однако поскольку на момент обращения у нее отсутствовало гражданство Российской Федерации в соответствующей выплате было отказано. Однако после получения паспорта гражданина Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года при повторном обращении в Министерство социального развития Смоленской области в выплате также было отказано, поскольку выплата осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие возможности внесудебного урегулирования спора послужила основанием для обращения в суд с соответствующими исковыми требованиями.

В судебном заседании ФИО1 представила уточненные исковые требования, в которых просила признать за ней права на социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, а также признать за ней права на единовременную выплату в размере 100 000 руб. Также отметила, что данные уточненые требования являются дополнением к ранее заявленным.

Представитель Министерства социального развития Смоленской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленных уточненных исковых требований, поддержав доводы ранее представленных возражений. Указала, что в соответствии с п. 12 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя на слушание дела не направил. В представленных ранее возражениях указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований, поскольку в соответствии с действующим законодательством заявки принимались Фондом до 31.05.2024.

Суд, заслушав участником процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Гарантии судебной защиты должны обеспечиваться при эффективном, а не формальном контроле суда, при самостоятельной, но не произвольной, а основанной на нормах закона оценке существенных для дела обстоятельств, учитывая и оценивая все имеющиеся доказательства.

Суд, учитывая фундаментальные принципы правосудия, основанные, в том числе и на эффективном и действенном восстановлении нарушенных прав стороны судопроизводства, принимая во внимание социальный и экстренный характер возникших правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, полагает необходимым рассматривать спор применив неформальный подход исходя из фактических обстоятельств по делу, что способствует задачам гражданского судопроизводства закрепленным в статье 2 ГПК РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 №686 признаны государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области.

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

В соответствии с п.2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 (в редакции, действовавшей до 27.07.2023), указанные мероприятия реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В последующем в указанную редакцию внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2023 года N 1210.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как предусмотрено подп. «б» п.4 вышеуказанных Правил, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в томи числе, необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

- документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

- документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

На территории Смоленской области соответствующие мероприятия (предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата; предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом) реализуются на основании постановления Администрации Смоленской области от 14.12.2022 №944 «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства».

В силу п.2, 3 Положения о порядке и условиях предоставления жителям г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 14.12.2022 №944, единовременная выплата и социальная выплата предоставляется гражданам за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставляемой Смоленской области в соответствии с соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания, заключаемым между публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Смоленской областью. Исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на предоставление социальных выплат, является Министерство социального развития Смоленской области (до переименования - Департамент Смоленской области по социальному развитию).

Предоставление социальных выплат и единовременной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: 1) жители г. Херсона и части Херсонской области после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на территорию Смоленской области на постоянное место жительства; 2) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; 3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; 4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; 5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.4, 5 названного Постановления).

Согласно п.п.22, 25, 30, 31, 34, 35 Положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, после получения сертификата гражданин заключает договор купли-продажи жилого помещения, который должен содержать следующие обязательные условия: оплата стоимости или части стоимости жилого помещения осуществляется за счет средств социальной выплаты (при этом указываются реквизиты выданного сертификата, размер социальной выплаты); государственная регистрация перехода права собственности к гражданину осуществляется до перечисления средств социальной выплаты продавцу; перечисление средств социальной выплаты осуществляется Министерством на расчетный счет продавца, указанный в договоре купли-продажи. После заключения договора купли-продажи жилого помещения и государственной регистрации перехода права собственности к гражданину гражданин или его представитель в целях реализации сертификата подает до 2 апреля 2024 года (включительно) в Министерство заявление о перечислении социальной выплаты по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению. Министерство не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления от гражданина или его представителя заявления о перечислении социальной выплаты и документов, либо следующих за днем получения ответов на соответствующие межведомственные запросы, принимает решение о перечислении социальной выплаты или об отказе в перечислении социальной выплаты. Основаниями для отказа в перечислении социальной выплаты являются: 1) непредставление в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 26 настоящего Положения; 2) выявление противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в заявлении о перечислении социальной выплаты и в представленных документах; 3) несоответствие гражданина критериям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Положения; 4) несоответствие представленных гражданином или его представителем документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, документам (сведениям), полученным в ходе межведомственного взаимодействия. Перечисление социальной выплаты осуществляется Министерством после принятия решения о перечислении социальной выплаты, но не позднее пяти рабочих дней со дня поступления на счет Управления Федерального казначейства по Смоленской области денежных средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания, на счет продавца, с которым гражданин заключил договор купли-продажи жилого помещения. Днем предоставления социальной выплаты является день перечисления социальной выплаты продавцу.

Согласно п. 6, 7, 9, 15, 16 Положения о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом, единовременная выплата на обзаведение имуществом предоставляется однократно; размер единовременной выплаты составляет 100000 (сто тысяч) рублей на человека. Гражданин или его представитель одновременно с заявлением представляет: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность). При наличии в указанных документах отметки о регистрации гражданина, членов его семьи по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области иных документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, членов его семьи в г. Херсоне или части Херсонской области, не требуется; 2) документы, выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние (представляются с целью подтверждения родственных связей и определения состава семьи (при наличии у гражданина членов семьи); 3) иные документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина, членов его семьи, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением письменного объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания его и членов его семьи в г. Херсоне или части Херсонской области (представляется при отсутствии в документах, удостоверяющих личность гражданина, членов его семьи, отметки о регистрации по месту их жительства в г. Херсоне или части Херсонской области); 4) документ, удостоверяющий личность представителя гражданина, и документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (при подаче заявления представителем гражданина). ОСЗН не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления от сектора Учреждения заявления и копий документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, либо следующих за днем поступления ответа от уполномоченного органа Херсонской области, принимает решение о предоставлении единовременной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной выплаты. Основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются: 1) непредставление документов, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 9 настоящего Положения; 2) выявление противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в заявлении о предоставлении единовременной выплаты и в представленных документах; 3) неподтверждение уполномоченным органом Херсонской области факта проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области в случае, предусмотренном пунктом 11 настоящего Положения.

По делу установлено, что ФИО1 ранее являлась гражданской Украины. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно информации, представленной УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО1 последний раз пересекла границу Российской Федерации на въезд ДД.ММ.ГГГГ через официальный пункт пропуска (г. Москва (Внуково) на основании паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ. Действующей регистрации на территории Российской Федерации не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении жилищного сертификата в связи с непредоставлением паспорта гражданина Российской Федерации.

Письменным отношением от ДД.ММ.ГГГГ № №-у ФИО1 сообщено о соответствующем отказе с направлением выписки из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснением права на повторную подачу заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, после чего имело место повторное обращение за выдачей государственного жилищного сертификата.

Письменным отношением Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от ДД.ММ.ГГГГ № № и.о. министра социального развития Смоленской области сообщено, что в соответствии с п. 12 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до 31.05.2024 (включительно). Кроме того, Правилами предусмотрено, что заявление о перечислении социальной выплаты гражданин вправе подать до 02.04.2024. С учетом изложенного, на момент обращения Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов Российской Федерации на осуществление гражданам социальных выплат в соответствии с Правилами, включая заявки на корректировку данных в автоматизированной системе Фонда. Судебные акты об удовлетворении требований граждан к органам исполнительной власти субъекта/субъекту должны исполняться субъектом Российской Федерации. При невозможности исполнения (подать заявку, профинансировать выплаты в рамках Правил) любая из сторон спора может обратиться в суд, принявший соответствующее решение, с заявлением об изменении способа исполнения решения суда. В случае внесения изменений в Правила, в соответствии с которыми срок рассмотрения Фондом заявок субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки будет продлен, Фонд рассмотрит указанные заявки в установленном порядке.

Письменным отношением Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 сообщено, что финансовое обеспечение мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведением имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, осуществлялось в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1876. По вопросу одобрения заявки и выплаты 100 000 руб. рекомендовано обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Одновременно сообщено, что Фонд не наделен полномочиями проводить проверку в отношении органов власти, давать оценку действиям и (или) бездействию третьих лиц.

Письменным отношением УМВД России по Смоленской области сообщено, что ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации (дата заполнения заявления ДД.ММ.ГГГГ и дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, единственным основанием для отказа в предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата явилось отсутствие у последней паспорта гражданина Российской Федерации.

Однако данный отказ является формальным и ограничивает социальные права истца.

В Российской Федерации в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 пересекла границу Российской Федерации на въезд ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УМВД РФ по г. Смоленску с заявлением об утрате паспорта гражданина Республики Украина и внутреннего Турецкого паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УМВД РФ по г. Смоленску вынесено постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.

ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г. Смоленску поступило заявление истца об установлении личности для последующего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации.

ФИО1, указав на утрату ею ДД.ММ.ГГГГ паспорта Республики Украина, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к губернатору Смоленской области об оказании ей помощи в восстановлении паспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в заявлении указано на то, что данные действия вызваны необходимостью получения сертификата и выплат.

В результате проведенной проверки ОРИГ и ЛГБ ОВО УМВД России по г.Смоленску ДД.ММ.ГГГГ личность ФИО1 была установлена с выдачей заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

В последующем возникла необходимость по предоставлению сведений о регистрации по месту жительства на территории Украины.

Справка о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и нотариальный ее перевод предоставлен в отдел по вопросам миграции ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой на имя Президента Российской Федерации ФИО3 по вопросу не выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации по заявлению, поданному еще в ДД.ММ.ГГГГ года.

После указанного обращения в ДД.ММ.ГГГГ года паспорт гражданина Российской Федерации был выдан, однако срок для подачи заявок согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.10.2022 № 1876 был пропущен, в связи с чем, в выдаче сертификата ФИО1 было отказано.

Таким образом, отсутствие у ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации на момент обращения с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата вызвано наличием объективных обстоятельств, препятствующих своевременному предоставлению документа, удостоверяющего личность, в Министерство социального развития Смоленской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 в установленный законом срок обратилась с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Кроме того, сторонами не оспаривалось то, что после ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 покинула место постоянного проживания, расположенное в Херсонской области и прибыла на постоянное место жительства в один из субъектов Российской Федерации - Смоленскую область, также истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована только по месту жительства на территории Херсонской области, иной регистрации не имела, право на обеспечение жилым помещением или на получение мер социальной поддержки ею не реализовано.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соответствует совокупности критериев установленных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 (в ред. от 02.11.2023) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" и совокупности требований установленных постановлением Администрации Смоленской области от 14.12.2022 №944 «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства», а потому у неё возникло право на получение государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным вышеуказанными постановлениями.

При этом, суд полагает, что длительность процесса получения паспорта гражданина Российской Федерации (с учетом утери паспорта гражданина Украины) не может являться основанием для ущемления прав лица, вынужденного экстренно покинуть место своего постоянного проживания ввиду боевых действий.

Также суд считает, что у истца возникло право на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб.

Так, первоначально ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Правительства Смоленской области с обращением об оказании ей помощи в восстановлении паспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата и выплат. Данное обращение было рассмотрено Министерством социального развития Смоленской области и по существу поставленных вопросов ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ с разъяснениями критериев реализации мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки. Также сообщено, что работа по приему заявлений о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом завершена ДД.ММ.ГГГГ. Получение гражданами единовременной выплаты после указанной даты действующим законодательством не предусмотрено. С заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата заявитель можете обратиться до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в Министерство после получения гражданства Российской Федерации.

В силу п. 15 Постановления Администрации Смоленской области от 14.12.2022 N944 "О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства" ОСЗН не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления от сектора Учреждения заявления и копий документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, либо следующих за днем поступления ответа от уполномоченного органа Херсонской области, принимает решение о предоставлении единовременной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной выплаты. Основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты, в том числе, является непредставление документов, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 9 настоящего Положения (п.16).

Таким образом, Министерство было обязано рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сокращенные сроки в соответствии с положениями Постановления Администрации Смоленской области от 14.12.2022 N944 "О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства".

Однако поданное обращение рассмотрено после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении предельного срока для обращения с заявлением о предоставлении единовременной выплаты и в соответствии с положением иного федерального закона ("О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, доводы Министерства социального развития Смоленской области о том, что ФИО1 с заявлением на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом в установленном законом порядке не обращалась, отклоняются судом.

При таких обстоятельствах, требования о признании за ФИО1 права на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб. и права получение государственного жилищного сертификата подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления финансовой поддержки, Правила).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления финансовой поддержки ППК "Фонд развития территорий" осуществляет финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации в целях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Названными Правилами в пункте 6 предусмотрены условия, при соблюдении которых осуществляется предоставление финансовой помощи Фондом. Одним из таких условий является наличие расчета финансовой потребности в средствах ППК "Фонд развития территорий" в соответствии с пунктом 8 названных Правил и представление документов, подтверждающих этот расчет, в том числе планируемые и (или) фактически понесенные расходы на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат.

Согласно пункту 7 Правил, ППК "Фонд развития территорий" принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется ППК "Фонд развития территорий" исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.

Таким образом, Правилами установлен порядок предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, включающий условия ее предоставления, среди которых планируемые или понесенные расходы. Законодатель предоставляет право субъекту Российской Федерации производить выплаты и по факту выплат обращаться с заявлением к ППК "Фонд развития территорий" об осуществлении финансовой поддержки.

В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Правил, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 года (включительно).

Истец в рамках действующей программы обратился с соответствующими заявлениями в Министерство социального развития Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в установленный срок, следовательно, нарушенное право истца подлежит восстановлению.

С целью восстановления нарушенного истца права суд возлагает на ответчиков Министерство социального развития Смоленской области (как орган осуществляющий рассмотрение заявления истца), ППК "Фонд развития территорий" (как на орган осуществляющий субсидирование единовременных выплат) обязанность по произведению единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб.

Оснований для возложения на ППК "Фонд развития территорий" обязанности по одобрению заявки Министерства социального развития Смоленской области не имеется, поскольку судом за истцом признано право на меры социальной поддержки и на ответчиков возложена обязанность их предоставить.

Истечение срока на момент рассмотрения настоящего спора, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 для приема заявлений, не может являться препятствием для восстановления нарушенных прав истца на получение мер социальной поддержки.

То обстоятельство, что ППК "Фонд развития территорий" в настоящее время не рассматривает и не исполняет заявки субъектов Российской Федерации на осуществление гражданам социальных выплат, включая корректировку данных в автоматизированной информационной системе Фонда, правовым препятствием для реализации истцом прав являться не может. Иное толкование законодательства фактически лишает ФИО1 права на оказание соответствующей поддержки в гарантированном объеме, тогда как данное право, нарушенное еще в 2023 году, должно быть восстановлено в положенном ему объеме.

Дополнительно судом указывается на то, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте, стороны не лишены возможности в установленном гражданско-процессуальном законодательстве изменить способ и порядок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право ФИО1 на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 и Постановлением Администрации Смоленской области от 14.12.2022 № 944, обязать Министерство социального развития Смоленской области и Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» произвести единовременную выплату ФИО1 на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей.

Признать право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата и обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать его в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 и Постановлением Администрации Смоленской области от 14.12.2022 № 944.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 г.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-003196-13

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-685/2025