Решение по делу № 2-778/2022 от 25.10.2022 - о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты подписания.

Дело № 2- 778/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Коптеве Н.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО « ЭкоПром- Липецк» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты подписания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к АО « ЭкоПром-Липецк» о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обосновывая свои требования тем, что ему принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: с. Донское 1 –е, ул. Центральная, д. 26.В его доме имеется печное отопление, в печи он сжигает мусор, пищевые отходы утилизирует в компостную яму, металл складирует и в дальнейшем сдает в пункты его приема. В 2018 г. администрацией района в с. Донское 1-е были установлены мусорные баки на расстоянии более 800 м от его дома, в январе 2019 г. в его адрес стали поступать квитанции. Поскольку установленными баками он не пользовался, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ответчиком не заключал, поэтому не производил оплату квитанций. В квитанциях был показал долг, который он не признает.Также он не согласился с судебным приказом о взыскании с него долга, который был отменен и произведен его поворот. На требование заключить с ним договор, ответчик согласен, однако считает, что дата в договоре должна быть указана с 01.12.2018 г. С учетом уточнений заявленных требований, просит обязать ответчика заключить с истцом договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на момент подписания договора.

Определением судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 24.08.2022 г. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, представила письменное возражение, в котором указала на то, что ответчик не возражает против заключения договора, поскольку собственник жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению ТКО. Данный договор является публичным, составлен на основании типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. « Об обращении с твердыми коммунальными отходами». Публичная оферта была опубликована в различных источниках, включая издания « Липецкая газета», « Регион.вести», а также на официальном сайте. Услуги по обращению с ТКО являются обязательными для оплаты. На ул. Центральная в с. Донское -1-ое, с декабря 2018 г. установлен контейнер для сбора ТКО, услуга осуществляется в полном объеме с декабря 2018 г., задолженность составляет 16 110 руб. 05 коп. Возражала против заключения договора с даты его подписания сторонами.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные истцом ФИО1 требования, просила их удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 30, частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; производят оплату за коммунальные услуги, к числу которых относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (часть 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статья 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также - Правила N 354).

Согласно Правилам N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия) (абзац 2 пункта 6); договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами (абзац 1 пункта 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые определяют порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и типовая форма данного договора (далее - Правила N 1156).

В соответствии с названными Правилами N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4)).

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17)).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18)).

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (пункт 8(19)).

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, включая уборку мест погрузки, под которой понимаются действия по подбору оброненных при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (пункты 2, 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит ? доля земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. Другим собственником ? доли жилого дома и земельного участка является ФИО3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном доме истец ФИО1, третье лицо ФИО3 зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в жилом доме, что не оспаривалось в судебном заседании

С 1 декабря 2018 г. ФИО1 начисляется плата по обращению с твердыми коммунальными отходами по лицевому счету N <***>, по количеству потребителей – 3 чел. и направляются квитанции. Платежи ФИО1 не производил.

Из объяснений третьего лица ФИО3 следует, что ранее в жилом доме был прописан ее сын, после его выписки в апреле 2019 г., летом прописали Бушанскую. Был произведен перерасчет, но они ни за что не платили.

Установлено, что АО " ЭкоПром-Липецк» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Липецкой области с 1 июля 2018 г, оказывает услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, для потребителей - физических лиц на территории зоны Центральная Липецкой области, что подтверждается соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области от 30 апреля 2018 г., заключенным между Управлением ЖКХ Липецкой области и АО « ЭкоПром-Липецк» и дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2019 г., заключенным между Управлением ЖКХ Липецкой области, Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области и АО « ЭкоПром-Липецк».

АО "ЭкоПром- Липецк» анонсировало публичную оферту (предложение заключить договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:разместив на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://ecolipetsk/ru/, в официальных изданиях « Липецкая газета, « Регион.Вести» ( № 21(385) от 31.05.2018 г.) разместило типовую форму договора, информацию о тарифе, предложение, обращенное ко всем потребителям, заключить договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма заявки, перечень необходимых документов.

Настоящая публичная оферта распространяет свое действие на территории Центральная Липецкой области, куда входят следующие муниципальные образования: г. Липецк, Липецкий муниципальный район, Задонский муниципальный район, Хлевенский муниципальный район.

Кроме того, истцу направлялись соответствующие платежные документы для внесения им платы за предоставленные коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Со стороны собственников жилого дома в 2019 г. каких-либо действий, отражающих позицию относительно оформления соответствующего договора, не производилось. Вследствие чего договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами между ФИО1 и АО « ЭкоПром-Липецк» считается заключенным на условиях типового договора. Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать с потребителей плату в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156.

25 января 2022 г. истец ФИО1, третье лицо ФИО3 обращались к ответчику с заявлением о направлении в их адрес договора для подписания.

Письмом от 15.02.2022 г. ему был ответ и разъяснен порядок заявки на заключение договора.

16 февраля 2022 г. ФИО1 представил ответчику свои возражения относительно даты заключения договора, полагая, что договор должен быть заключен с момента его составления, без условия начала начисления платежей с 2018 г., как было предложено сотрудниками ответчика, т.е. без учета периода, за который были начислены платежи.

Таким образом, договор в письменной форме не был подписан сторонами.

В заявленном иске истец просил обязать ответчика заключить с ним договор, содержащий указание в нем на начало начисления платежей, с даты его составления.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что между сторонами на момент рассмотрения дела уже заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, поэтому отсутствуют основания для понуждения ответчика к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на обозначенных истцом условиях.

ФИО1 как собственник жилого помещения ( в ? доле), расположенного по адресу:<адрес>, вопреки требованиям пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" свою обязанность по заключению договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в установленный срок не выполнил.

В данном случае публикация-предложение произведена на официальном сайте регионального оператора, а также в периодической печати, в связи с чем, исходя из положений абзаца 4 пункта 8 (17) раздела 1 Правил N 1156, договор на оказание услуг является заключенным и вступил в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с потребителем коммунальной услуги ФИО1 по типовой форме.

В силу действующего законодательства договор может быть дополнен и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон, а в случае отказа регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора.

Таким образом, разногласия ФИО1 относительно начала действия договора и региональным оператором урегулированы не были. Региональный оператор отказался заключать договор, с указанием в нем условия о начислении платы за пользование услугой с момента его подписания, предложенного истцом, в связи с чем действует типовая форма договора.

Судом установлено, что региональный оператор в полном объеме исполнил возложенные на него законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Установлено, что транспортирование ТКО производилось ответчиком в 2018- 2020 гг. от контейнеров, расположенных в с. Первое Донское Задонского муниципального района по следующим адресам: ул. Центральная около ШРП, ул. Центральная,около кладбища, ул. Центральная, напротив остановочного павильона; в 2021 -2022 г.г по этим же адресам, а также по адресу: ул. Центральная, напротив дома № 18, по ул. Центральная, напротив дома 26 Также, на протяжении этого периода вывоз ТКО осуществлялся по адресу: ул. Авангардная,у дома № 10, и у д. № 3.

Транспортирование твердых коммунальных отходов от данных контейнерных площадок, как и от остальных площадок, осуществляется региональным оператором в полном объеме. Следовательно, у истца имеется возможность пользоваться коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, используя оборудованные контейнерные площадки, при этом удаленность расположения не влияет на качество оказываемой региональным оператором коммунальной услуги.

Обязанность собственников твердых коммунальных отходов осуществлять складирование таких отходов в местах накопления не ставится законодателем в зависимость от удаленности контейнерной площадки от конкретного индивидуального жилого дома, а неиспользование потребителями таких мест (площадок) не указывает на неоказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, ответственность за создание и содержание общих контейнерных площадок на территориях муниципальных образований, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В пункте 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

Из объяснений истца следует, что контейнерная площадка установлена от дома № 26 около 800 м., в настоящее время имеется контейнер, который был установлен в декабре 2020 г. недалеко от его дома.

Отсутствие заключенного в письменной форме договора с ФИО1 его освобождение от внесения платы по обращению с твердыми коммунальными отходами также не влечет, доказательств заключения им иных договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами не представлено, как не представлено доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов.

Довод истца о том, что он не пользовался данной услугой, сжигая мусор в печи, закапывая растительные остатки в компостную кучу, сдавая металлолом в пункт приема, не может служить основанием для удовлетворения его требований о понуждении к заключению письменного договора, без начисления задолженности в связи с неоплатой, т.е. с даты его подписания.

Объективных данных о том, что ФИО1 не пользовался данной услугой по адресу принадлежащего ему жилого дома, суду предоставлено не было.

Из показаний свидетелей ФИО6, ФИО7 следует, что контейнеры для сбора мусора были установлены, но поскольку они были установлены на достаточном удалении, они не пользовались ими. Дополнительные ящики( контейнеры) сельская администрации установила в декабре 2020 г. Однако, данные свидетельские показания, а также доводы истца, третьего лица, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора, т.е с 01.12.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В иске ФИО1 к АО « ЭкоПром- Липецк» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты подписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022 г.