Решение по делу № 2-3567/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению пенсии.

Дело № 2-3567/2023

№ 58RS0018-01-2023-003268-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, просила установить факт проживания с 11.06.1983 по 26.04.1988 на территории <...>, признать решение ГУ – УПФР в г. Пенза от 02.05.2023 незаконным, обязав ответчика назначить досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, начиная с 17.06.2023 – с момента возникновения права.

В обоснование указав, что решением ГУ – УПФР в г. Пенза от 02.05.2023 ФИО2 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С данным решением не согласна. С момента рождения с 17.06.1966 по 18.05.1988 проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В период с 23.07.1984 по 07.07.1987 работала проводником пассажирских вагонов в вагонном депо Пенза - 3, в период времени с 01.07.1987 по 24.02.2010 в дирекции по обслуживанию пассажиров в той же должности. В домовой книге для прописки поставлен штамп от 11.06.1983, отметка о прибытии и убытии не просматривается. При этом, согласно книге прописки администрации Царевщинского сельского совета она выписана 26.04.1988.

В соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ представителем истицы были уточнены требования в части оспаривания решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 02.05.2023, в остальной части требования остались без изменения.

Представитель истицы ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске. Ранее в судебном заседании пояснила, что согласно книге прописки граждан Царевщинского сельского совета ФИО2 значится как ФИО4, выписана 26.04.1988. в домовой книге для прописки граждан Царевщинского сельского совета ФИО2 поставлен штамп от 11.06.1983, однако отметка о прибытии или убытии не просматривается. Считает, что 11.06.1983 дата непосредственной регистрации в с. Белогорка Царевщинского района Пензенской области. ФИО2 работала в вагонном депо Пенза-3 Куйбышевской железной дороги с 1984 по 1987, она работала вахтовым методом, всегда возвращалась домой по адресу регистрации. В 1988 году ФИО2 от работы была предоставлена комната в общежитии по адресу: Адрес .

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, полагая, что отсутствуют доказательства постоянного проживания истицы в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимо истице для реализации своих пенсионных прав.

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из Распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» следует, что в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года <...> входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 20.04.2023 ФИО2 обратилась с заявлением в ОСФР по Пензенской области о назначении досрочной пенсии по старостис учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Пензенской области от 02.05.2023 ФИО2 отказано в установлении пенсии по старости.

Как следует из представленных суду документов, ФИО2 установление факта проживания на территории <...> в период с 11.06.1983 по 26.04.1988 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В суде установлено, что 19.05.1988 ФИО2 согласно данным паспорта была зарегистрирована по адресу: Адрес .

Фамилия ФИО4 изменена в связи с вступлением 17.11.1995 в брак с ФИО6, что следует из записей трудовой книжки и паспорта.

В трудовой книжке ФИО2 указано, что она в заявленный спорный период с 01.09.1983 по 18.07.1984 обучалась в техническом училище № 9 г. Пензы, с 23.07.1984 по 06.07.1987 принята проводником пассажирских вагонов в резерв проводников, с 07.07.1987 переведена в дирекцию по обслуживанию пассажиров, с 01.07.1987 принята переводом проводником пассажирских вагонов в резерв проводников.

В книге прописки Царевщинского сельсовета указана ФИО4, в штампе о выписке стоит дата 26.04.1988.

В домовой книге для прописки граждан Царевщинского с/с указана ФИО4 с датой 11.06.1983. При этом, не просматривается данных о выбытии или прибытии.

В похозяйственной книге Царевщинского сельского совета на 1983, 1985 гг. указана ФИО4, в разделе 1983 год указана Царевщ. ср. школа, в 1984 году – 9 кл., в 1985 году ППТУ № 9 г. Пенза. Отметки о выбытии в г. Пензу отсутствуют.

В похозяйственной книге Царевщинского сельского совета с 1986 по 1991 гг. ФИО4 не указана.

Из справки администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 23.03.2021 № 56 следует, что ФИО2 значится в похозяйственной книге с. Белогорка № б/н за период с 1983 по 1985, точная дата выбытия в 1985 году не указана. В похозяйственной книге № 6 с. Белогорка за период с 1986 по 1990 год ФИО7 не значится. В домовой книге для прописки граждан Царевщинского сельсовета ФИО7 поставлен штамп от 11.06.1983, отметка о прибытии и убытии не просматривается. В книге прописки администрации Царевщинского сельсовета ФИО7 выписана 26.04.1988. Других сведений о проживании ФИО7 в населенном пункте <...>, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 Кн/кв.км отнесенному к территории радиоактивного загрязнения подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не имеется.

Согласно сведениям государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области от 14.09.2023 № 446 ФИО4 обучалась с 01.09.1983 по профессии «Проводник пассажирских вагонов», срок окончания обучения 01.08.1984. Документы, в которых отражен адрес ФИО2, не обнаружены.

Из информации ОМВД России по Бессоновскому району от 12.09.2023 № 11900 следует, что представить копии форм № 1П о выдаче, замене паспорта гражданина РФ не представляется возможным, так как ФИО7 документировалась паспортами гражданина РФ Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Пензе.

Из представленных УМВД России по г. Пензы от 09.10.2023 № 43/25-50412 копий форм № 1П на имя ФИО2 следует, что по состоянию на 24.01.2001 у последней указан адрес проживания: Адрес , корп. общ.; по состоянию на 18.06.2011 – Адрес

Из представленной объединенным архивом г. Пензы службы управления делами Куйбышевской железной дороги от 07.12.2023 № исх.7579 /КБШ НДА личной карточки следует, что в качестве адреса у ФИО2 указано: Адрес . Данный адрес в карточке записан поверх первоначального адреса. Также представлены документы, подтверждающие факт работы ФИО2 проводником вагонного депо Пенза-3 Куйбышевской железной дороги.

Дополнительно указано, что другими кадровыми документами ФИО2, в том числе подтверждающими адрес регистрации/места жительства и предоставления ей общежития, в Объединенный архив г. Пенза и в другие архивы службы управления делами Куйбышевской железной дороги на хранение не поступали.

В представленных документах ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» по адресу: Адрес имеется договор на передачу коммунальной квартиры в собственность граждан от 23.05.2012 № 398, согласно которому администрация г. Пензы с одной стороны передала, а ФИО8, ФИО2, ФИО9 приобрели в равных долях в собственность жилое помещение, занимаемое на условиях социального найма, состоящее из 1 комнаты № 5 (согласно данным технического паспорта), жилой площадью Данные изъяты кв.м., общей полезной площадью Данные изъяты кв.м., расположенное на 4 этаже 5 этажного кирпичного дома 1971 года постройки, в квартире, состоящей из 38 комнат общей полезной площадью Данные изъяты кв.м., жилой площадью Данные изъяты кв.м., расположенной по адресу: Адрес .

К данному договору представлена выписка из домовой книги по адресу: Адрес , из которой следует, что у ФИО2 постоянная регистрация по указанному адресу с 03.09.2011.

Из свидетельских показаний ФИО10, отраженных в протоколе судебного заседания от 19.09.2023, следует, что ФИО2 ее родная сестра, с момента рождения по 1988 год ФИО2 проживала в <...>. После 1988 года ФИО2 предоставили общежитие, когда та работала проводницей. График работы у истицы был плавающий, могла неделю работать, неделю отдыхать, ездила в Польшу, во Владивосток, но всегда возвращалась домой в с. Белогорка. Расстояние от г. Пензы до с. Белогорка 70 км. ФИО2 долго не давали жилое помещение, поэтому она не выписывалась из с. Белогорка.

Установленные обстоятельства в судебном заседании подтверждают факт постоянного проживания истицы ФИО2 в <...> в период с 11.06.1983 по 26.04.1988, с учетом данных о ее выписке 26.04.1988 из <...> и последующей регистрации 19.05.1988 по адресу: Адрес .

Данные обстоятельства подтверждаются не только показаниями истицы, но и исследованной совокупностью доказательств, а также последовательными свидетельскими показаниями ФИО11, из которых, усматривается, что весь спорный период истица проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом в <...>.

Данных о проживании в заявленный период по иному адресу материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлены.

При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта проживания истицы с 11.06.1983 по 26.04.1988 на территории с льготным социально-экономическим статусом в <...>.

Истица обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по вопросу назначения досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом, в ходе рассмотрения заявления комплексно и надлежащим образом не проверены были ее доводы.

Учитывая изложенное, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 02.05.2023 № 124656/23 об отказе в установлении пенсии ФИО2 является незаконным.

С учетом проживания ФИО2 в <...> с 11.06.1983 по 26.04.1988, в период дающий право на снижение пенсионного возраста на один год, истице следует назначить досрочную пенсию по старости с 17.06.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению пенсии, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО2 в период с 11.06.1983 по 26.04.1988 в <...>.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 02.05.2023 № 124656/23 об отказе в установлении пенсии ФИО2.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 17.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.12.2023.

Судья С.П. Ирушкина