Дело № 2-478/2022

УИД 69RS0018-01-2022-000589-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре Ильиной О.С.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Лихославльского района Королёва А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в окончательной редакции, к администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области с требованиями в срок до 30.10.2023 г. организовать в д. Анжиково Лихославльского муниципального округа Тверской области сбор и накопление ТКО, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в д. Анжиково Лихославльского муниципального округа Тверской области не организован сбор и накопление ТКО, а именно не установлены и не оборудованы контейнерные площадки для его сбора. Указанные факты являются нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок по указанным адресам приходит к попаданию токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды.

В судебном заседании и.о. прокурора Лихославльского района Королёв А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому полагает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Управление развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществляет деятельность по благоустройству и озеленению территории населенных пунктов в соответствии с правовыми актами Лихославльского муниципального округа.

Представитель ответчика Управление развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание также не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания.

Заслушав представителя истца, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (начало действия документа - 01.03.2021), который обязателен для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

На основании п. 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН) на территории городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.

Контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области сообщает, что д. Анжиково расположена на территории Сосновицкого территориального отдела Управления развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области. В населенном пункте 5 жилых домов, постоянно проживает 7 человек. Контейнеры в д. Анжиково отсутствуют, бестарный вывоз ТКО не осуществляется. Сбор ТКО организован в д. Селезениха, расположенной в непосредственной близости от д. Анжиково 3 км. Контейнеры расположены по следующим адресам: <...>, <...>. Сосновицким территориальным отделом Управления развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области запланирована установка контейнеров в д. Анжиково на 2023 год.

В соответствии с положениями Закона Тверской области от 05.04.2021 № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный район: городское поселение город Лихославль, городское поселение поселок Калашниково, Вескинское сельское поселение, Кавское сельское поселение, Микшинское сельское поселение, Сосновицкое сельское поселение, Станское сельское поселение, Толмачевское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа, с наименованием Лихославльский муниципальный округ Тверской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование Лихославльский муниципальный округ, Лихославльский муниципальный округ).

Согласно п. п. 1.1, 2.2.5, 2.2.8 Положения об Управлении развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области от 22.12.2021 N 7/60-1, Управление является территориальным органом администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, входит в её структуру и обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством РФ полномочий органов МСУ Лихославльского муниципального округа в населенных пунктах на территории Лихославльского муниципального округа; осуществляет содействие в пределах закрепленной территории в деятельности по сбору (в том числе раздельному), вывозу, утилизации, переработке бытовых и промышленных отходов и мусора в соответствии с правовыми актами Лихославльского муниципального округа; осуществляет деятельность по благоустройству и озеленению территории населенных пунктов в соответствии с правовыми актами Лихославльского муниципального округа.

Суд, с учетом анализа положений Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", приходит к выводу, что организация деятельности в области обращения с отходами и обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Лихославльского муниципального округа Тверской области входит в обязанности ответчиков.

Поскольку площадки накопления твердых коммунальных отходов, являющиеся предметом рассматриваемого иска, находятся в ведении администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, материалами дела подтверждается нарушение ответчиками действующего законодательства в области охраны окружающей среды, учитывая, что выявленное нарушение действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, с учетом необходимости совершения ответчиками действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, суд полагает разумным установить срок устранения нарушений - до 30.10.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Возложить на администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управление развитием территорий Лихославльского муниципального округа Тверской области, в пределах своих полномочий и компетенции, в срок до 30 октября 2023 года организовать в д. Анжиково Лихославльского муниципального округа Тверской области сбор и накопление ТКО, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение суда составлено 13 декабря 2022 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова