РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-719/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000822-30-73) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 08.04.2025 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного «чернобыльского» отпуска. Решением от 09.04.2025 года в этом было отказано. Считает отказ незаконным. Указала, что с 30.07.1988 года по 13.09.1999 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> С 26.04.2007 года зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 01.01.2016 года трудоустроена в ООО «Агроторг» по адресу: <...>. Ежегодно до 2024 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 10 марта по 16 марта 2025 года работодателем был предоставлен такой отпуск за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года. Решением ответчика в оплате отпуска было отказано в связи с тем, что отсутствует факт постоянного проживания с зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года, при этом населенный пункт — <адрес> находится в границах зоны радиоактивного загрязнения и впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №745-р, вступившем в силу с 01.01.2024 года. Указала, что Постановлением главы МО «г.Узловая и Узловский район» от 26.07.2000 года №527-2 «Об утверждении актов уточнения и описания границ г.Узловая и поселков Дубовка, Майский, ФИО4, ФИО5, Партизан» утвержден указанный акт в соответствии с которым к г.Узловая относятся обособленные жилые массивы, отдельно стоящие дома, находящиеся на территории <адрес>.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки, установленных гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации за проживание и работу с зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента прекращения, то есть с 01.04.2025 года, а также оплатить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по заявлению от 31.03.2025 года в связи с работой в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

От представителя ответчика ОФПСС РФ по Тульской области поступили возражения на исковые требования, в которых указал, что при первоначальном обращении с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска истец представила паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации в г.Узловая с 2007 года по настоящее время и справку с места работы о предоставлении отпуска, в связи с чем было принято решение об отказе, поскольку не был представлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 года или на 01.12.1995 года. При повторном обращении заявителем также была представлена справка о регистрации с 1988 года по 1999 год на территории пос. <адрес>. При этом, поскольку территория данного поселка не включена в перечень населенных пунктов, территории которых подверглись радиационному загрязнению, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, было принято решение об отказе в оплате дополнительного отпуска, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 года или на 01.12.1995 года. ФИО2 были также представлены архивная справка о вхождении поселков в границы МО Каменецкое, решение об уточнение границ города и рабочих поселков, акт уточнения описания границ города и поселков. Считает, что представленная заявителем информация подтверждает, что <адрес> по состоянию на 01.12.1995 года являлся самостоятельной административно-территориальной единицей и не был отнесен к зоне радиоактивного загрязнения. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы был принят закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1, который гарантирует установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В соответствии со ст. 19 Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Кроме того, на основании п. 4 ст. 19 указанного закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Для реализации данных положений закона Правительством РФ было принято Постановление "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"N 907 от 31 декабря 2004 года, которым утверждены в том числе и правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила предоставления ЕДК).

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года № 136 были утверждены, в том числе и правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.

Согласно п. 4 Правил решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующем за месяцем подачи заявления.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Право на данную выплату имеют граждане, указанные в пункте 9 части первой статьи 13 Закона РФ №1244-1, а именно - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из справки ООО «Агроторг» (фактический адрес организации г.Богородицк Тульской области) ФИО2 работает в данной организации с 01.01.2016 года, за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года ей предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в период с 10.03.2025 года по 16.03.2025 года.

Кроме того, согласно сведениям из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» ФИО2 является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) пострадавшим от радиационных катастроф, установленной бессрочно, размер которой с 01.02.2025 года - 833,34 руб., ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, размер которой с 01.02.2025 года — 96,81 руб. и 387,36 руб. соответственно.

31.03.2025 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, проживающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.2007 года, что подтверждается соответствующим заявлением.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № от 02.04.2025 года истцу отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года.

07.04.2025 года ФИО2 повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, проживающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 30.07.1988 года по 13.09.1999 года, с 09.02.2007 года по 26.04.2007 года.

Решением ответчика № от 09.04.2025 года истцу также было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года. Согласно комментарию к принятому решению — населенный пункт <адрес> находится в границах зоны радиоактивного загрязнения и впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, вступившим в силу с 01.01.2024 года.

15.04.2025 года ФИО2 еще раз обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, категория получателя — граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года.

Решением от 16.04.2025 года № в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска вновь было отказано по тем же основаниям, что указаны в решении от 09.04.2025 года.

Кроме того, 18.04.2025 года ответчиком были приняты решения № и № о прекращении выплат ФИО2 ежемесячной денежной компенсации гражданам, постоянно работающим и проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года. Решения приняты в связи с отсутствие права.

Основанием для вынесения указанных решений послужили сведения о месте регистрации заявителя в юридически значимый период, то есть по состоянию на 02.12.1995 года.

Так, согласно справками с места жительства ФИО2 с 30.07.1988 года по 13.09.1999 года, с 09.02.2007 года по 26.04.2007 года состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с 26.04.2007 года по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года зональность г. Узловой Тульской области была изменена, территория стала относиться к зоне с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом, <адрес>, на территории которого по состоянию на 02.12.1995 года проживала ФИО2, в распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, не поименован.

<адрес> впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 года как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 10 указанного закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со статьей 11 этого же закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования Узловский район по адресу: https://uzlovskij-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ <адрес> был образован на территории Узловского района в 1951 году. В 1953 году <адрес>, а также <адрес> вошли во вновь образованный ФИО4 поселковый Совет, просуществовавший до 1993 года (в составе: Каменка 1, Каменка 2, Каменка 3, п.Лесной, п.Новая Слобода, п.Роткинский, п.Красная Каменка и п.8 марта).

В 2000 году п.Шахты 1-я ФИО4, п.Шахты 2-я ФИО4, п.Шахты 2-БИС ФИО4 были переименованы в п.1-я ФИО4, п.2-я ФИО4, п.2-я Бис ФИО4.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ведёт Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) и собирает сведения о населённых пунктах, входящих в его состав.

ОКТМО предназначен для систематизации и однозначной идентификации муниципальных образований и населённых пунктов на всей территории Российской Федерации.

Согласно ОК 033-2013 «Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований» (Том 1. Центральный федеральный округ) (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) (с учетом Изменений 1/2013 — 819/2025), действующему с 01.01.2024 года, в перечень населенных пунктов входящих в состав сельского поселения Каменецкое Узловского муниципального района Тульской области входят, в том числе: п.ФИО4, п. 1 ФИО4, п. 2 ФИО4.

В то же время, на основании Протокола заседания исполнительного комитета Узловского городского Совета народных депутатов трудящихся Тульской области, РСФСР, пятнадцатого созыва, от 18.11.1976 года №, утверждены акты уточненных границ города Узловая и рабочих поселков: Дубовка, Майский, Каменцкий, ФИО5, Партизан (согласно приложению №1).

Из Акта уточнения границ рабочего поселка ФИО4, составленного в 1976 году зам.начальника РИВЦ госстатистики Узловского района ФИО1, следует, что в результате уточнения границ установлено следующее: к поселку ФИО4 относятся строение, домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе — поселки при бывших Каменецких шахтах 2-бис, 2-я «ФИО4», 1-я «ФИО4» и дома при бывшем аммонитном складе 1-й «Каменецкой» шахты.

В дальнейшем, 26.07.2000 года главой администрации МО «г.Узловая и Узловского района» постановлением №527-2 были также утверждены акты уточнения и описания границ города Узловая и поселков Дубовка, Майский, ФИО4, ФИО5, Партизан согласно приложениям. В приложении №6 к данному постановлению указано, что к пос.ФИО4 относятся отдельно стоящие строения, дома или населенные пункты, находящиеся на границе смежных территорий — поселки 2 БИС, 2-я ФИО4, 1-я ФИО4.

При этом, земельные участки, на которых расположены п.2-я БИС ФИО4, 2-я ФИО4, на основании постановления администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № были отнесены к категории земель — земли населенных пунктов.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что еще в 1976 году населенный пункт пос.2-я ФИО4 был включен в территорию пос.ФИО4 и, соответственно, данная информация должна была быть передана в органы, регистрирующие граждан по месту жительства и организации статистики, собирающие информацию для индентификации населённых пунктов на всей территории СССР.

Таким образом, суд считает, что имеются основания полагать, что пос.2-я ФИО4 Узловского района Тульской области и пос.ФИО4 Узловского района Тульской области являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт (<адрес>) и территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда пос.Кменецкий Узловского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменил статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО2 зарегистрирована в <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживет в <адрес>, работает в ООО «Агроторг», расположенном также в г.Богородицк Тульской области, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО2, <данные изъяты> право на ежемесячную денежную компенсацию гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской (ОГРН <***>, ИНН <***>) возобновить выплаты с 01.04.2025 года.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>) право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) оплатить ФИО2 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" продолжительностью 7 (семь) календарных дней по ее заявлению от 31.03.2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.

Председательствующий О.Н. Максимова