Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2025 года п. Сосновоборск
Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Сосновоборск Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, указав в обоснование заявленных требований на то, что с 09.02.2009 по 04.05.2011 она работала в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, с 04.05.2011 переведена на должность эксперта- бухгалтера этой же администрации, с 29.11.2019 по настоящее время работает в порядке перевода в должности ведущего эксперта администрации Нижнекатмисского сельсовета. Распоряжением от 28.12.2009 присвоен квалификационный разряд «Секретарь муниципальной службы 3 класса». 20.02.2025 она обратилась к ответчику с документами на включение периода работы с 09.02.2009 по день подачи заявления в стаж муниципальной службы для исчисления стажа за выслугу лет. Постановлением администрации Нижнекатмисского сельсовета от 10.03.2025 ей отказано в назначении пенсию за выслугу лет муниципальной службы ввиду недостаточности стажа, в муниципальный стаж включены период работы в должности бухгалтера колхоза «Восход» с 08.08.1989 по 08.08.1994г.г., а также с 09.02.2009 по 04.05.2011 - работа в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации, всего 7 лет 5 месяцев 25 дней. Полагает, что данный отказ незаконен, нарушает ее права. Ее должностные обязанности, выполняемые с 09.02.2009 в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности, после перевода 04.05.2011 на должность эксперта - бухгалтера, последующего перевода 29.11.2019 на должность ведущего эксперта администрации остались прежними. Она выполняла одну и ту же работу. С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным постановление от 10.03.2025 № 20 об отказе в назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в части не включения в стаж муниципальной службы работы, дающей в дальнейшем право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, периодов работы с 04.05.2011 по 28.11.2019 в должности эксперта - бухгалтера администрации, с 29.11.2019 по 20.02.2025 в должности ведущего эксперта администрации и обязать ответчика включить ей в стаж муниципальной службы указанные периоды работы, назначить надбавку за выслугу лет муниципальной службы со дня обращения к ответчику.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что с 09.02.2009 работает в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации Нижнекатмисского сельсовета. Впоследствии переводилась на иные должности, но при этом ее должностные обязанности не изменялись никоим образом. Она всегда выполняла одни и те же трудовые функции: составляла бюджеты сельской администрации, библиотеки, школы, клуба, ФАП; контролировала расходование бюджетных средств, составляла ежемесячные отчеты, начисляла заработную плату работникам сельской администрации, бюджетных организаций на территории сельсовета, представляла налоговые декларации в налоговые и внебюджетные фонды, проводила инвентаризации. И в тот период, когда ее должность именовалась, как специалист 1 категории по учету и отчетности, работа в которой включена в муниципальный стаж, должностные обязанности не изменялись, оставались прежними, так же, как и впоследствии после перевода на должности эксперта- бухгалтера и ведущего эксперта. Считает, что отказом ответчика во включении спорных периодов работы в стаж муниципальной службы нарушены ее права. Поэтому просила удовлетворить её иск в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств по делу не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
В силу ст.2 указанного Федерального закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (ст.6).
Согласно ст. 10 Федерального закона муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 25 этого же Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Из ч. 3 этой же статьи следует, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25).
В соответствии со ст. 11 Закона Пензенской области от 10.01.2007 N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 20.02.2008 N 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы" (действовавшим в период спорных правоотношений).
Абзацем 1 ч. 1 с. 2 Закона Пензенской области от 20.02.2008 N 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы" установлено, что по решению представителя нанимателя (работодателя) в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Закона были в установленном порядке включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы муниципальным служащим в Пензенской области.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 6 Закона Пензенской области от 30.01.1997 N 18-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" Муниципальная должность - штатная должность в органах местного самоуправления (муниципальных органах) с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Муниципальные должности входят в реестр муниципальных должностей муниципального образования и классифицируются по группам:
высшие муниципальные должности;
главные муниципальные должности;
ведущие муниципальные должности;
старшие муниципальные должности;
младшие муниципальные должности.
К ведущим муниципальным должностям относятся: должности заместителей руководителей аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления, заместителей председателей комитетов, начальников департаментов, управлений, начальников отделов и главных бухгалтеров аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления.
Пенсионное обеспечение муниципальных служащих администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области регулируется Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Нижнекатмисского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 17.12.2018 №133.
Согласно п.5.1 Положения и Приложения №2 указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы применительно к 2025 году- не менее 19 лет 06 месяцев и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ».
Согласно п.7 Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Нижнекатмисского сельского совета включаются периоды работы (службы), определяемые Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» и Законом Пензенской области от 10.10.2007г. № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области».
Согласно записям трудовой книжки ФИО1 с 08.08.1989 по 09.02.1999 истец работала в должности главного бухгалтера колхоза «Восход». 09.02.2009 принята на должность специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района, с 04.05.2011 по 28.11.2019 в порядке перевода на должности эксперта- бухгалтера администрации Нижнекатмисского сельсовета, с 29.11.2019 по настоящее время работает в должности ведущего эксперта администрации Нижнекатмисского сельсовета.
20.02.2025 истец обратилась в администрацию Нижнекатмисского сельсовета с документами на включение периода работы с 04.05.2011 по день обращения в стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет. Решением ответчика от 10.03.2025 истице включен в
стаж муниципальной службы за выслугу лет период работы 7 лет 2 месяца 25 дней, а именно пять лет работы в должности главного бухгалтера колхоза «Восход», с 09.02.2009 по 04.05.2011- в должности специалиста 1 категории по учету и отчетности администрации Нижнекатмисского сельсовета.
Периоды работы ФИО1 с 04.05.2011 по дату обращения- в должности эксперта- бухгалтера и ведущего эксперта администрации, не включены в стаж муниципальной службы, дающей право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет муниципальной службы.
Вместе с тем, судом установлено, что, работая в должности специалиста 1 категории администрации по учету и отчетности, в должности эксперта - бухгалтера администрации Нижнекатмисского сельсовета, а в последствии в должности ведущего эксперта, с 09.02.2009 ее трудовые функции оставались прежними, должностные обязанности не изменились, денежное содержание складывалось из тех же выплат, что и ранее, предусмотренных для муниципального служащего.
ФИО1 подчинялась непосредственно главе администрации сельского поселения, выполняла функции бухгалтера, в том числе вела бухгалтерский учет сельского совета: составляла бюджеты сельской администрации, библиотеки, школы, клуба, ФАП; контролировала расходование бюджетных средств, составляла ежемесячные отчеты, начисляла заработную плату работникам сельской администрации, представляла налоговые декларации в налоговые и внебюджетные фонды, проводила инвентаризации, что подтверждается анализом должностных инструкций истца в спорные периоды ее работы и не отрицается ответчиком.
Совокупность собранных по делу доказательств позволила суду сделать вывод о том, что ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.
Суд считает установленным, что в период с 04.05.2011 по день обращения к ответчику ФИО1 замещала должности, работа в которых подлежит учету как муниципальная служба, поэтому приходит к выводу о незаконности отказа во включении данного периода истицы в стаж муниципальной службы.
С 28.01.2025 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Поэтому, с учетом засчитанного судом периода работы стаж муниципальной службы истца на момент обращения к ответчику составил 21 год 00 месяцев 10 дней, что давало ответчику основание для назначения пенсии за выслугу лет муниципальной службы.
В порядке ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Ввиду удовлетворения заявленных исковых требований в соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца сумма оплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, включении периодов работы в стаж муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы удовлетворить.
Признать незаконным постановление № от 10.03.2025 администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы в части и включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в должности эксперта-бухгалтера администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района с 04.05.2011 по 28.11.2019, а также в должности ведущего эксперта администрации Нижнекатмисского сельсовета с 29.11.2019 по 19.02.2025.
Обязать администрацию Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет муниципальной службы с 20.02.2025.
Взыскать с администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в пользу ФИО1 судебные расходы, складывающиеся из оплаты государственной пошлины, в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть сторонами в Пензенский областной суд, через Сосновоборский райсуд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.07.2025.
Председательствующий: Неверова О.Т.