Решение по делу № 2-1-640/2022 от 06.09.2022 - о приведении дороги в населенном пункте Цветочный Мценского района в соответствие с требованиями законодательства.

дело (УИД) № 57RS0014-01-2022-000847-46

производство №2-1-640/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

с участием представителя истца помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титовой А.И.,

представителя ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО1,

представителя ответчика отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО2,

представителя ответчика администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления муниципальным имуществом Мценского района Орловской области,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области о приведении дороги в населенном пункте Цветочный Мценского района в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области о приведении дороги в населенном пункте Цветочный Мценского района в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по дороге в населенном пункте Цветочный Мценского района Орловской области.

В ходе данной проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: с 0 км+000м по 1 км+000м полный износ асфальтового покрытия с разрушением верхнего слоя полотна дороги. На участке дороги с 0 км+900м по 1 км+000м отсутствует асфальтовое покрытие дорожного полотна. В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги с 0 км+000 м по 0 км+900м имеет множественные повреждения (дефекты) в виде выбоин, просадок, проломов колейности и иных повреждений. В нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги с 0 км+000м по 0км+050м имеется занижение обочины слева на 8 см, завышение обочины справа на 6 см; отсутствует проект организации дорожного движения на данную дорогу, а следовательно отсутствуют и технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожная горизонтальная разметка, сигнальные столбики, дорожные ограждения). В нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар на всем протяжении автодороги в п. Цветочный Мценского района. В нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 с 0км+000м по 1км+000м не работает 13 светильников стационарного электрического освещения. Ремонт указанной дороги в 2022 году не предусмотрен. 13 апреля 2022 года исполняющему обязанности начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района внесено представление. По результатам ранее проведенных проверок отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» (далее по тексту ОГИБДД МО МВД России «Мценский»), в связи с ненадлежащим состоянием дороги в населенном пункте Цветочный Мценского района Орловской области 13 июля 2021 года и 01 сентября 2020 года, исполняющему обязанности начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района внесены представления. Отсутствие обустройства дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения создает для граждан, проживающих на территории г. Мценска, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья.

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования. Согласно последним уточнениям заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области просит: обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области организовать работы по приведению дороги в населенном пункте Цветочный Мценского района в соответствие с требованиями законодательства в срок до 01 октября 2023 года, выполнив следующее: - восстановить на участке дороги с 0км+000м по 1км+000м асфальтовое покрытие дороги; - в соответствие с п.п. 4.1.1.6 ГОСТ Р 52605-2006 и утвержденным проектом организации дорожного движения обустроить дорогу элементами принудительного снижения скорости (искусственными неровностями) в целях обеспечения безопасности дорожного движения; - в соответствие с п.п. 6.2.1, 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденным проектом организации дорожного движения установить на дороге дорожные знаки и дорожную разметку; - в соответствие с п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденным проектом организации дорожного движения обустроить на дороге стационарное электрическое освещение; - в соответствие с п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденным проектом организации дорожного движения обустроить на дороге тротуары (пешеходные дорожки); - в соответствие с п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дороге дефекты обочины (трава и кустарниковая растительность); - в соответствие с п.п. 5.3.1., 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего участка дороги (0км+000м по 1 км+000м) устранить занижение и завышение обочины.

Обязать администрацию Спасско-Лутовиновкого сельского поселения Мценского района восстановить работу стационарного электрического освещения в населенном пункте Цветочный Мценского района Орловской области в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории Спасско-Лутовиновкого сельского поселения Мценского района Орловской области, принятого решением Спасско-Лутовиновкого сельского Совета народных депутатов от 27.12.2018 № 165/92 в срок до 30.08.2022.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титова А.И. исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО1 в своих объяснениях указала, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований в части срока исполнения решения, так как бюджет Мценского района является дотационным, денежные средства дорожного фонда распределены в полном объеме, а с учетом длительности процедур необходимых для исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предполагаемый срок должен быть установлен не ранее 01.07.2024.

Также администрация Мценского района возражает против обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения в населенном пункте Цветочный отнесена к V категории, а учитывая требования ГОСТ Р 52766-2007 обустройство тротуаров не является обязательным требованием. Также в рамках заявленных исковых требований отсутствует техническая возможность обустройства тротуаров и стационарного электрического освещения, т.к. по обе стороны автомобильной дороги (по смежеству) расположены земельные участки, находящиеся в частной собственности. Кроме того, обустройство стационарного электрического освещения на спорной дороге в рамках прямых полномочий отнесены к решению вопросов местного значения сельского поселения. Учитывая данные обстоятельства, разработчиком проекта организации дорожного движения на спорную дорогу индивидуальным предпринимателем ФИО5 внесены изменения, согласно которым тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение были исключены из обозначенного проекта.

Представитель ответчика отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО2 дала объяснения аналогичные объяснениям представителя администрации Мценского района Орловской области. Дополнительно показала, что дорога в населенном пункте Цветочный Мценского района протяженностью 1,0 км включена в реестр муниципального имущества Мценского района, отнесена к V категории с типом покрытия – асфальт.

Представитель ответчика администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области ФИО3 не возражал против удовлетворения иска с учетом его уточнений в части требований заявленных к администрации сельского поселения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области ФИО4 исковые требования в части обустройства на дороге тротуаров (пешеходных дорожек) не признала по тем основаниям, что по смежеству с автодорогой расположены земельные участки, находящиеся в частной собственности, в связи с чем обустройство пешеходной зоны без уменьшения дорожного полотна не представляется возможным. Кроме того, спорная автомобильная дорога отнесена к V категории, на которой обустройство тротуаров не является обязательным требованием.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ), закреплен принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1, части 2 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 5 части 1 и частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территориях сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава Мценского района Орловской области, принятого постановлением Мценского районного Совета народных депутатов 21 июня 2005 г. №327, администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

В силу статьи 26 Устава к полномочиям администрации района отнесено, в частности, формирование проекта бюджета района, внесение проекта бюджета района на утверждение в районный Совет народных депутатов, контроль за исполнением данного бюджета в пределах предоставленных полномочий, предоставление отчета об исполнении бюджета района (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов (пункт 10); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13).

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. №119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.6 данного Положения Отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации Мценского района и организует реализацию полномочий администрации Мценского района, частности, по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Отдел является юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной настоящим Положением, имеет закрепленное за ним имущество на правах оперативного управления, расчетные и иные счета в банках.

Пунктом 19 части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся следующие вопросы: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Мценского района Орловской области от 02.02.2015 года №60 с учетом постановления администрации Мценского района Орловской области от 02.11.2020 года №750/1 автомобильная дорога п. Цветочный Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, имеющая индикационный номер №, общей протяженностью 1,0 км, покрытие – асфальт, включена в реестр муниципального имущества Мценского района и относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Мценского района Орловской области. Согласно объяснениям представителей ответчиков паспортизация спорной автомобильной дороги не произведена и ранее не производилась.

Прокуратурой Мценского района Орловской области проведена проверка по надлежащему содержанию указанной дороги, в ходе которой выявлены на всем протяжении автомобильной дороги п. Цветочный Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области дефекты дорожного полотна в виде колейности, выбоин, просадок, и иных повреждений.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования автомобильных дорог, проведенных с участием должностных лиц прокуратуры, представителей администрации Мценского района, отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, ОГИБДД МО МВД России «Мценский» от 14 августа 2020 г., от 13 июля 2021 г., от 06 апреля 2022 г., 29 июня 2022 года с приложением фотоматериалов. Представителями ответчиков данные обстоятельства при рассмотрении дела также не оспаривались.

13 апреля 2022 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Мценский» в адрес исполняющего обязанности начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района внесено представление с требованием принять меры к устранению и недопущению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, выразившееся в отсутствии проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в населенном пункте п. Цветочный Мценского района, а также отсутствии тротуаров, технических средств организации дорожного движения.

По результатам ранее проведенных проверок отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Мценский», в связи с ненадлежащим состоянием дороги в п. Цветочный Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области 13 июля 2021 года и 01 сентября 2020 года, в адрес исполняющего обязанности начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района были внесены аналогичные представления.

Поскольку автомобильная дорога в п. Цветочный Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, то обязанность по надлежащему содержанию данной дороги относится к полномочиям органов местного самоуправления Мценского района Орловской области.

Учитывая, что состояние дорожного покрытия не соответствует предельно-допустимым значениям и автомобильная дорога находится в неудовлетворительном виде, тогда как отсутствие обустройства дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения создает для граждан, пользующихся спорной дорогой – автомобилистам, пешеходам, угрозу безопасности жизни и здоровья, исковые требования следует удовлетворить.

Доводы стороны ответчика о том, что на дороге V категории обустройство тротуаров не является обязательным требованием и о невозможности размещения тротуаров и элементов стационарного электрического освещения из-за отсутствия необходимой территории для этого суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с положениями пункта 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 10 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в частности, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Статьей 16 данного Закона предусмотрено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Согласно частям 1 и 9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Частью 6 статьи 16 Федерального закона №443-ФЗ установлено, что мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Согласно пункту 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274, проекты организации дорожного движения (далее ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно пункту 44 вышеуказанных Правил, органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

В соответствии с пунктом 53 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, внесение разработчиком ПОДД изменений в ПОДД, за исключением устранения замечаний, содержащихся в ответах органов и организаций, рассматривающих ПОДД, не допускается.

Повторное представление на согласование ПОДД без устранения замечаний, содержащихся в ответах органов и организаций, рассматривающих ПОДД, либо без аргументированной позиции о невозможности учета замечаний, не допускается.

Согласно пункту 54 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела суду представлен проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог, улиц в Мценском районе Орловской области, в том числе в населенном пункте Цветочный, разработанный индивидуальным предпринимателем ФИО5 и прошедший согласование с территориальным подразделением Госавтоинспекции.

Согласно данному проекту на протяжении спорной дороги предусмотрены тротуары и элементы искусственного освещения.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела суду представлены изменения в ПОДД, подготовленные индивидуальным предпринимателем ФИО5, согласно которым исключены тротуары и осветительные приборы, а в начале населенного пункта п. Цветочный добавлен автомобильный знак 5.21 «Жилая зона».

Поскольку данные изменения не согласованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством, то судом не могут быть приняты во внимание перечисленные выше изменения при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст.

Согласно разделу 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к тротуарам и пешеходных дорожкам.

При этом, исходя из буквального толкования 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Как усматривается из материалов дела, покрытие дороги, являющейся предметом спора, является твердым, в связи с чем, требование об обустройстве тротуара на такой дороге в пределах населенного пункта Цветочный является императивным.

Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к средствам улучшения видимости, в том числе стационарному электрическому освещению (пункт 4.6.1).

Согласно п. 4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как уже судом указывалось выше согласно ПОДД на протяжении спорной дороги разработчиком ПОДД предусмотрены элементы искусственного освещения. Поскольку какие-либо изменения в данной части надлежащего согласования не прошли, то судом принимается ПОДД включающие в себя предусмотренные разработчиком элементы искусственного освещения.

Доводы стороны ответчика о невозможности обустройства тротуаров и стационарного электрического освещения ввиду смежества автомобильной дороги с земельными участками, находящимися в частной собственности, судом отклоняются.

В судебном заседании установлено, что действительно, согласно публичной кадастровой карте и техническому плану, спорная автомобильная дорога имеет общую границу с земельными участками с кадастровыми номерами: №, № №, № №, №.

В судебном заседании кадастровый инженер ФИО6 указал, что согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № (многоконтурный, два контура №(1) и №(2) – разрешенное использование – для размещения и обслуживания автомобильных дорог и №, расположенные по адресу: по всей протяженности имеют ширину 6,00м.

ГОСТ Р 52398-2005 распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию.

Согласно указанному стандарту на дороге V категорий ширина полосы движения составляет 4,5 и более м.

В соответствии с п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Согласно п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 на обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.

Таким образом, при имеющейся ширине автомобильной дороги (6 м) с учетом стандартов ширины полосы движения (4,5 м), минимальной ширины однополосной пешеходной дорожки (1,0 м) обустройство тротуаров и стационарного электрического освещения технически возможно.

Кроме того, требования государственных стандартов (ГОСТ Р 50597-2007) являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Пунктами 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обязательное наличие тротуаров на всех участках дорог с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, и стационарное электрическое освещение.

Необходимость в тротуаре и электрическом освещении обусловлена дорожной ситуацией. Спорная дорога проходит в населенном пункте, отсутствие тротуаров и электрического освещения является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

Более того, поскольку указанные стандарты в области содержания дорог общего пользования обязательны для исполнения, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона, возложено на сторону ответчика.

В ходе рассмотрения дела не подтвержден какими-либо доказательствами довод стороны ответчика о невозможности размещения тротуаров и элементов стационарного электрического освещения из-за отсутствия необходимой территории для этого.

Ссылка стороны ответчика на определение на спорном участке автомобильной дороги жилой зоны и установление соответствующих дорожных знаков, устанавливающих приоритет движения пешеходов, не исключает требования истца.

Доводы стороны ответчика о не согласии с возложением на администрацию района обязанности по установке стационарного освещения автомобильной дороги в населенном пункте Цветочный на основании п.4.6.1.1 названного выше ГОСТ, поскольку согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения, в частности – освещение улиц.

Как указывалось судом выше, спорная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пунктов 5, 6, 12 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

В соответствии с пунктами 1,2,6,10 статьи 22 Правил благоустройства территории Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, утвержденных решением Спасско-Лутовиновского сельского Совета народных депутатов от 27.12.2018 № 165/92 (далее Правила благоустройства), улицы, площади, скверы, бульвары, пешеходные аллеи, дороги, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, а также арки входов, номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, иные объекты информации, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в тёмное время суток.

Уличное освещение территории сельского поселения осуществляется в соответствии с договорами на оказание услуг уличного освещения территории сельского поселения, заключаемыми в установленном порядке администрацией сельского поселения с энергоснабжающими организациями.

Размещение осветительного оборудования должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Содержание объектов благоустройства, согласно Правилам благоустройства, осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Таким образом, суд полагает доказанным, что организация освещения территории населенного пункта Цветочный относится к вопросам местного значения, а администрация сельского поселения, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения.

В связи с чем, требования истца о возложении на администрацию Спасско-Лутовиновкого сельского поселения Мценского района обязанности восстановить работу стационарного электрического освещения в населенном пункте Цветочный Мценского района Орловкой области в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории Спасско-Лутовиновкого сельского поселения Мценского района Орловской области, принятого решением Спасско-Лутовиновкого сельского Совета народных депутатов от 27.12.2018 № 165/92, подлежат удовлетворению.

В тоже время, приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно абзацу «з» подпункта 4 пункта 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающего электроосвещения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом было установлено, что спорная дорога местного значения, в отношении которой возник спор, входит в перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Мценского района Орловской области.

Представленный в материалы дела акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 26 июня 2022 года, подписанный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский», подтверждает несоответствие данной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам. Ответчик не оспаривал, что техническое состояние спорной дороги не соответствует установленным требованиям ввиду отсутствия стационарного освещения на ней.

На местную администрацию возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Исходя из заявленных требований, учитывая представленные доказательства, а также приведенные правовые нормы, на администрацию Мценского района следует возложить обязанность по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту Цветочный, в соответствие с п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденным проектом организации дорожного движения. При этом суду не представлено сведений о том, что полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и дорожных сооружений на них (в части проведения инженерных изысканий, обследовании и разработки проектной документации на капитальный ремонт, экспертиз проектов, необходимых при ремонте автомобильных дорог, разработки проектов или сметных расчетов стоимости работ) администрацией Мценского района Орловской области переданы администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения.

Оснований для отнесения данных работ к мероприятиям по благоустройству сельского поселения у суда не имеется.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, а также то, что размещение заказа, в том числе на выполнение работ по организации уличного освещения, может проводиться только в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым обязать ответчиков администрацию Мценского района Орловской области, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, каждого в пределах своих полномочий, совершить действия по выделению денежных средств и организации работ по приведению дороги в населенном пункте Цветочный Мценского района в соответствие с требованиями законодательства в срок до 01 октября 2023 года, а ответчика администрацию Спасско-Лутовиновкого сельского поселения Мценского района обязать восстановить работу стационарного электрического освещения в населенном пункте Цветочный Мценского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В части доводов стороны ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования для исполнения решения суда, суд полагает необходимым отметить, что ответчик не лишен возможности обращения в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при обосновании необходимости предоставления отсрочки и предоставления суду соответствующих доказательств.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской и администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области о приведении дороги в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области организовать работы по приведению дороги в населенном пункте Цветочный Мценского района в соответствие с требованиями законодательства в срок до 01 октября 2023 года, выполнив следующее:

- восстановить на участке дороги с 0км+000м по 1км+000м асфальтовое покрытие дороги;

- в соответствие с п.п. 4.1.1.6 ГОСТ Р 52605-2006 и утвержденным проектом организации дорожного движения обустроить дорогу элементами принудительного снижения скорости (искусственными неровностями) в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- в соответствие с п.п. 6.2.1, 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденным проектом организации дорожного движения установить на дороге дорожные знаки и дорожную разметку;

- в соответствие с п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденным проектом организации дорожного движения обустроить на дороге стационарное электрическое освещение;

- в соответствие с п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденным проектом организации дорожного движения обустроить на дороге тротуары (пешеходные дорожки);

- в соответствие с п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дороге дефекты обочины (трава и кустарниковая растительность);

- в соответствие с п.п. 5.3.1., 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего участка дороги (0км+000м по 1 км+000м) устранить занижение и завышение обочины.

Обязать администрацию Спасско-Лутовиновкого сельского поселения Мценского района восстановить работу стационарного электрического освещения в населенном пункте Цветочный Мценского района Орловкой области в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории Спасско-Лутовиновкого сельского поселения Мценского района Орловской области, принятого решением Спасско-Лутовиновкого сельского Совета народных депутатов от 27.12.2018 № 165/92 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.

Председательствующий О.В. Квасова