Решение по делу № 2-636/2025 от 22.05.2025

61RS0017-01-2025-001029-65 Дело № 2-636/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Зверево, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Астаховой В.В.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием помощника прокурора г. Зверево Ростовской области Соколовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, третье лицо: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об обязании проведения преддекларационого обследования гидротехнических сооружений с адресными ориентирами, суд,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Киселевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области об обязании проведения преддекларационого обследования гидротехнических сооружений с адресными ориентирами.

В обоснование доводов истец указал, что на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Киселевского сельского поселения Красносулинского района полномочий в указанной сфере.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Киселевского сельского поселения Красносулинского района находятся 6 ГТС, с адресными ориентирами:

- Киселевское сельское поселение, х. Украинский;

- Киселевское сельское поселение, 0,7 км В х. ФИО1;

- Киселевское сельское поселение, 1,1 км СЗ х. Личный Труд;

- Киселевское сельское поселение, 1,1 км ЮВ х. ФИО1;

- Киселевское сельское поселение, ЮЗ окраина х. Петровский;

- Киселевское сельское поселение, ЮЗ окраина х. ФИО1.

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ«О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Киселевского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

В связи с тем, что до настоящего времени нарушения не устранены и отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании требования иска поддержаны помощником прокурора г. Зверево по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, который настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований:

- представление деклараций безопасности ГТС;

- осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как установлено судом и следует из материалов дела в собственности администрации Киселевского сельского поселения Красносулинского района находятся 6 ГТС, с адресными ориентирами:

- Киселевское сельское поселение, х. Украинский;

- Киселевское сельское поселение, 0,7 км В х. ФИО1;

- Киселевское сельское поселение, 1,1 км СЗ х. Личный Труд;

- Киселевское сельское поселение, 1,1 км ЮВ х. ФИО1;

- Киселевское сельское поселение, ЮЗ окраина х. Петровский;

- Киселевское сельское поселение, ЮЗ окраина х. ФИО1.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Киселевского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

19.11.2024 в адрес администрации Киселевского сельского поселения внесено представление прокуратуры за несоблюдение норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Однако до настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

По состоянию на дату рассмотрения дела сведений о принятии мер, связанных с принятием мер, направленных на преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований прокурора, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение девяти месяцев со дня его вступления а законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию Киселевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование 6 ГТС, с адресными ориентирами:

- Киселевское сельское поселение, х. Украинский;

- Киселевское сельское поселение, 0,7 км В х. ФИО1;

- Киселевское сельское поселение, 1,1 км СЗ х. Личный Труд;

- Киселевское сельское поселение, 1,1 км ЮВ х. ФИО1;

- Киселевское сельское поселение, ЮЗ окраина х. Петровский;

- Киселевское сельское поселение, ЮЗ окраина х. ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22.05.2025.

Судья В.В. Астахова