Дело №2-1426/2025

73RS0001-01-2025-001513-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре И.А. Канашкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, поданного в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья».

В обоснование иска указал, что проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью четырех несовершеннолетних детей: иное лицо (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), иное лицо (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), иное лицо (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), иное лицо (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В июле 2024 ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на именной капитал «Семья» в связи с рождением у нее второго ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьего ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р. родившихся в Ульяновской области.

ФИО1 ОГКУ СЗН Ульяновской области направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги Именной капитал «Семья» в связи с тем, что не подтвержден факт ее проживания на территории Ульяновской области не менее одного года на момент рождения второго ребенка, не менее трех лет перед рождением третьего ребенка, не менее трех лет на перед рождением четвертого ребенка.

Принимая во внимание, что ФИО1 фактически постоянно проживала на территории Ульяновской области более одного года до момента рождения второго ребенка, более трех лет до момента рождения третьего ребенка, более трех лет до момента рождения четвертого ребенка отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не может являться основанием полагать о ее проживании вне пределов Ульяновской области, в связи с чем имеются основания полагать, что она имеет право на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с Законом ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ФЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» в связи с рождением второго, третьего и четвертого детей.

Просили суд обязать Министерство социального развития Ульяновской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственный сертификаты на именной капитал «Семья» в связи с рождением второго ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьего ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., четвертого ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании истица и представитель истца поддержали исковое заявление по доводам иска.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что при представлении документов истицей в Министерство социального развития Ульяновской области не был подтвержден факт ее постоянного проживания не менее 3 лет на территории Ульяновской области на момент рождения каждого ребенка, а именно отсутствовали сведения о проживании истицы не территории Ульяновской области с 23.12.2012 года по 22.12.2015 года, с 23.04.2016 года по 22.04.2019 года, с 24.05.2021 года по 23.05.2024 года, в связи с этим ей было отказано в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», действовали в рамках возложенных на Министерства социального развития Ульяновской области полномочиях. Документы за пределами регламента Министерство социального развития Ульяновской области не вправе истребовать как и самостоятельно устанавливать факт проживания. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ОГКУСЗН, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истицу, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела,реестровые дела, медкарты, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) именной капитал «Семья» - средства областного бюджета Ульяновской области на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом; 2) государственный сертификат на именной капитал «Семья» - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры социальной поддержки.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.2 Закона Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» № 24-ЗО от 05.02.2008г. Право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и (или) последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года; 2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго ребенка и (или) последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 июля 2011 года. 3) женщин и мужчин, право которых на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, было предусмотрено настоящей частью в редакции, действовавшей до 1 июля 2011 года, начиная с 1 июля 2011 года.

Статья 4 указанного Закона области предусматривает, что лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в территориальный орган уполномоченного органа за получением государственного сертификата на именной капитал " Семья " (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным органом.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата принимается уполномоченным органом в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Уполномоченный орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:1) отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;2) прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 2 настоящего Закона;3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры социальной поддержки;4) прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки в связи с использованием средств именного капитала " Семья " в полном объеме.

Для реализации вышеуказанного закона Министерством в рамках своих полномочий был разработан приказ Министерства от 30.01.2020 г. № 3-п «Об утверждении формы государственного сертификата на именной капитал «Семья» и правил выдачи государственного сертификата на именной капитал «Семья» (его дубликата)».

В соответствии с данным Приказам к заявлению о выдаче сертификата должен прилагаться паспорт, либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также его постоянное проживание на территории Ульяновской области не менее трёх лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребёнка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью четверых детей: иное лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иное лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иное лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иное лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ( л.д.12-15)

ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на именной капитал «Семья» в связи с рождением у нее второго ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьего ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Министерства социального развития Ульяновской области от 18.07.2024 года в предоставлении ФИО1 государственной услуги Именной капитал «Семья» отказано.( л.д. 16)

Решением Министерства социального развития Ульяновской области от 26.08.2024 года в предоставлении ФИО1 государственной услуги Именной капитал «Семья» отказано.( л.д. 21)

Решением Министерства социального развития Ульяновской области от 05.08.2024 года в предоставлении ФИО1 государственной услуги Именной капитал «Семья» отказано.( л.д. 17)

Отказы мотивированы неподтверждением факта проживания на территории Ульяновской области перед рождением 2, 3, 4 ребенка соответственно. ( л.д. 19-20)

Спорными периодами проживания истицы на территории Ульяновской области являются периоды: с 23.12.2012 года по 22.12.2015 года, с 23.04.2016 года по 22.04.2019 года, с 24.05.2021 года по 23.05.2024 года.

Из паспорта истицы следует, что регистрация ее на территории Ульяновской области подтверждается только с 25.08.2023 года по 21.03.2024 года, с 21.03.2024 ( л.д. 38-40)

Из справки УВМ УМВД России по Ульяновской области от 25.07.2024 года (л.д. 47) следует, что истица имела регистрацию по месту жительства в <адрес> с 02.10.2015 года по 02.04.2016 года, в <адрес> с 06.04.2016 года по 06.10.2016 года, в <адрес> с 27.07.2016 года по 06.09.2017 года.

Из адресной справки ( л.д. 123) следует, что истица была временно зарегистрирована в том числе с 27.07.2012 года по 27.01.2013 года на территории <адрес>, с 21.05.2019 года по 31.03.2014 года так же на территории <адрес>

Вместе с тем, из всех свидетельств о рождении детей следует, что они рождены на территории Ульяновской области.

Брак со иное лицо был расторгнут решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области 22.09.2011 года ( л.д. 117).

Истица вновь вступила в брак 23.12.2015 года на территории <адрес>. ( л.д. 118)

Брак со иное лицо был расторгнут решением мирового судьи Теренгульского района Ульяновской области 13.08.2016 года ( л.д. 120).

Из листа записи обращений ФИО2 в медицинское учреждение ГУЗ «Теренгульская районная Больница» с 2013 года по 2025 года ( л.д. 72-76) следует, что истица обращалась за медпомощью на территории Ульяновской области 18.10.2012, 19.11.2012, 18.11.2014, 24.11.2014 года, большое количество обращений имело место в 2015 году ( 13 обращений), в 2016 году: 04.03.2016 года, 20.05.2016 года; в 2017 году с 16.01.2017 года по 22.09.2017 года имело место 4 обращения), в январе 2018 года 3 обращения, в 2019 и 2020 годах обращений не было, в 2021 году с 11.02.2021 года зафиксировано 5 обращений, в 2022 году зафиксировано 5 обращений, в 2023 году зафиксировано 11 обращений, в 2024 году- 13, в 2025 году -1 обращение.

Согласно сведений ОСФР по Ульяновской области истица в период с 23.04.2013 года по 31.08.2013 года работала в <данные изъяты>, с июля по октябрь 2022 года - <данные изъяты> ( л.д. 82)

Из справок МОУ «Байдуллинская средняя общеобразовательная школа» МО Теренгульский район» Ульяновской области следует, что иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 06.10.2021 года по настоящее время посещает данное учебное учреждение.( л.д. 84)

Из сведений ГУЗ «Теренгульская районная Больница» с 2013 года по 2025 года ( л.д. 95-107) следует, что иное лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения указанным учреждением с 21.02.2016 года постоянно оказываются медицинские услуги, иное лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с 13.04.2021 года, иное лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 29.07.2024 года.

Из сведений ТФОМС ( л.д. 108-113) подтверждены обращения истицы ( ФИО3 ( Тренькаевой) Е.В.) в медицинские учреждения на территории Ульяновской области с января 2013 года, при том обращения являются частыми, что по мнению суда, указывает на фактическое проживание истицы в спорные периода на территории Ульяновской области

истица обращалась за медпомощью на территории Ульяновской области 18.10.2012, 19.11.2012, 18.11.2014, 24.11.2014 года, большое количество обращений имело место в 2015 году ( 13 обращений), в 2016 году: 04.03.2016 года, 20.05.2016 года; в 2017 году с 16.01.2017 года по 22.09.2017 года имело место 4 обращения), в январе 2018 года 3 обращения, в 2019 и 2020 годах обращений не было, в 2021 году с 11.02.2021 года зафиксировано 5 обращений, в 2022 году зафиксировано 5 обращений, в 2023 году зафиксировано 11 обращений, в 2024 году- 13, в 2025 году -1 обращение.

Из представленных мекдкарт на истицу и на ее детей так же следует, что они регулярно обращались за медпомощью в медицинское учреждения Ульяновской области.

В 2023 году органами УМВД произведена замена паспорта истицы, что следует из справки формы 1П.

Таким образом, в судебном заседании достоверно подтверждены сведения о проживании истицы на территории Ульяновской области с 23.12.2012 года по 22.12.2015 года, с 23.04.2016 года по 22.04.2019 года, с 24.05.2021 года по 23.05.2024 года.

Отсутствие регистрации в Ульяновской области не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О).

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанность выдать иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственные сертификаты на именной капитал «Семья» в связи с рождением второго ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьего ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., четвертого ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вместе с тем данное право установлено только в ходе рассмотрения дела судом, после исследования представленных документов, данные сведения не были представлены ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», на момент рассмотрения заявления уполномоченный орган указанной информацией обладать не мог, и принял решения на основании представленных сведений, в связи с чем незаконности в действиях ответчика суд не усматривает.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, поданного в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья» удовлетворить.

Возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанность выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственные сертификаты на именной капитал «Семья» в связи с рождением второго ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьего ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р., четвертого ребенка - иное лицо ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева

Срок изготовления мотивированного решения 13 мая 2025 года.