РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием представителя истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нягани и Октябрьском района ФИО1, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Югратрансавто» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к обществу с ограниченной ответственностью «Югратрансавто», Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о прекращении нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Роспортебнадзор по ХМАО – Югре) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Югратрансавто» (далее – ООО «Югратрансавто») о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, в котором просило:

обязать ООО «Югратрансавто» в срок до дата устранить выявленные нарушения федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить санитарно-защищенную зону на полигон ТБО по адресу: <адрес>,

На полигоне по адресу: <адрес>, установить водоотводную канаву, обводные каналы, контрольно-регулирующий пруд и пруд испаритель.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества № от дата Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района предоставил в аренду ООО «Югратрансавто» во временное владение и пользование полигон утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок под ним общей площадью 39 437 кв.м.

За период с дата проведенных в отношении ООО «Югратрансавто» проверок установлено нарушение требований санитарного законодательства, выразившееся в отсутствие на земельном участке- полигоне ТБО, санитарной зоны, а также водоотводной канавы, обводных каналов, контрольно-регулирующего пруда и пруда-испарителя.

По указанным обстоятельствам ООО «Югратрансавто» дата привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения. Кроме того, ООО «Югратрансавто» предписание № от дата об устранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до дата.

В дата на основании решения от дата № в отношении ООО «Югратрансавто» проведена внеплановая проверка на предмет исполнения предписания № от дата, по результатам которой установлено, что в установленный в предписании срок юридическое лицо не исполнило возложенные на него обязательства по устранению нарушений требований санитарного законодательства, в связи с чем оно было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие ООО «Югратрансавто», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает законные права и интересы неопределенного круга потребителей на благоприятную среду обитания, создают реальную угрозу жизни и здоровья людей, так как санитарно-защищенная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения.

Изначально привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выведен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве соответчика, представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать. В судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело без участия представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Участвующая в судебном заседании представитель истца - Роспортебнадзора по ХМАО – Югре ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика ООО «Югратрансавто» ФИО2, действующая на основании доверенности, указала на законность и обоснованность заявленных требований, не возражала против их удовлетворения, пояснила, что предоставленный истцом срок в иске для устранения нарушений требований санитарного законодательства является разумным и исполнимым. В настоящее время юридическое лицо уже ведет соответствующую работу.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат размещению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которое должно осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон.

Согласно п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ст. 7.1.14 постановления Гласного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 о введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», полигоны твердых бытовых отходов относятся ко II классу опасности и обязаны иметь санитарно-защитную зону 500 метров.

Основные требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов содержатся в Требованиях по обращению с ТКО, в СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), и в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 (далее – Инструкция), в соответствии с п. 1.2 которой, полигоны размещаются за пределами городов и других населенных пунктов. Размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона - 500 м. Кроме того, размер санитарно-защитной зоны уточняется при расчете газообразных выбросов. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Размер зоны менее 500 м не допускается.

В силу п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 229 СанПиН N 2.1.3684-21 объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях, с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

Пунктами 229, 236, 237, 255 СанПиН N 2.1.3684-21 установлено, что Объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения. Для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

Отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций.

На крупных полигонах, принимающих свыше 360 тыс. куб. м/год ТБО и ОГСВ, рассчитанных на срок эксплуатации более 15 лет, водоснабжение обеспечивается из артезианских скважин, проектируемых в составе объекта. На меньших полигонах, рассчитанных на срок эксплуатации менее 15 лет, по согласованию с органами санэпиднадзора и местными коммунальными органами водоснабжение обеспечивается привозной водой (п. 1.20 Инструкции)

Удаление стоков осуществляется: с использованием городской системы канализации (при наличии канализационного коллектора на экономически оправданном расстоянии), контрольно-регулирующего пруда и пруда-испарителя; в засушливых районах можно использовать бессточную схему, при которой стоки отстаиваются в грязеотстойниках и подаются для испарения на поверхность рабочих карт полигона. Площадь пруда-испарителя определяется из расчетного стока ливневых вод с площади полигона (п. 1.21, п. 1.22 Инструкции).

Материалами дела установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района и ООО «Югратрансавто» заключен договор аренды муниципального имущества № от дата, в соответствии с которым юридическому лицу был предоставлен в аренду во временное владение и пользование полигон утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок под ним общей площадью 39 437 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Целевое назначение: для утилизации твердо-бытовых отходов.

Срок аренды определен до дата.

За период с дата проведенных в отношении ООО «Югратрансавто» проверок установлено нарушение требований санитарного законодательства.

Так, на основании распоряжения Роспортебнадзора по ХМАО – Югре от дата № в отношении ООО «Югратрансавто» проведена проверка.

По результатам проведенной проверки установлены нарушения юридическим лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе выразившееся в отсутствие на земельном участке, расположенным под полигон ТБО, санитарной зоны, а также водоотводной канавы, обводных каналов, контрольно-регулирующего пруда и пруда-испарителя.

дата ООО «Югратрансавто» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до дата.

В дата на основании решения от дата № в отношении ООО «Югратрансавто» проведена внеплановая проверка на предмет исполнения предписания № от дата, по результатам которой установлено, что в установленный в предписании срок юридическое лицо не исполнило возложенные на него обязательства по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

По указанным обстоятельствам дата Роспортебнадзор по ХМАО – Югре в отношении ООО «Югратрансавто» вынес постановления №, № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказаний в виде предупреждений.

За невыполнение законного предписания Роспортебнадзора по ХМАО – Югре № от дата в установленный срок, мировым судьей судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ООО «Югратрансавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Основанием для обращения с настоящим иском в суд послужило неисполнение ООО «Югратрансавто» обязанности по соблюдению содержания полигона ТБО в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Необходимость установления на полигоне ТБО санитарно-защищенной зоны, а также водоотводной канавы, обводных каналов, контрольно-регулирующего пруда и пруда-испарителя, прямо предусмотрено действующим законодательством и является публичной обязанность арендатора полигона ТБО, осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по возложению на ООО «Югратрансавто» обязанности в срок до дата устранить выявленные нарушения федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить санитарно-защищенную зону на полигон ТБО по адресу: <адрес>, а также водоотводную канаву, обводные каналы, контрольно-регулирующий пруд и пруд испаритель.

Вышеуказанные требования к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворению не подлежат, поскольку, согласно договора аренды муниципального имущества № от дата арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 2.2.1, п. 1.1 Договора). Таким образом, санитарно-оздоровительные мероприятия на территории арендуемого земельного участка обязано выполнять именно ООО «Югратрансавто».

Кроме того, действующее законодательство обязывает лицо, в интересах деятельности которого должна быть установлена санитарно-защищенная зона, обустроить зону, практически безотносительно к тому, кто является собственником или пользователем земельного участка, на котором она установлена, а также кто является собственником земельного участка, на котором расположен эксплуатируемый им полигон твердых бытовых отходов.

Природоохранное и санитарно-эпидемиологическое законодательство определяет обязанное лицо исходя из того, кто непосредственно осуществляет потенциально опасную хозяйственную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (утв. утв. приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 725) данный орган является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Иск подан государственным органом в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию юридического лица, так как невыполнение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по утилизации неопасных отходов угрожает безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенно ущемляет гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд полагает, что сроки для исполнения решения суда, указанные истцом, являются разумными.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов.

Ввиду удовлетворения заявленных требований к ООО «Югратрансавто», с последнего подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к обществу с ограниченной ответственностью «Югратрансавто» о прекращении нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Югратрансавто» в срок до дата устранить выявленные нарушения федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить санитарно-защищенную зону на полигон ТБО по адресу: <адрес>, а также установить на полигоне по адресу: <адрес>, водоотводную канаву, обводные каналы, контрольно-регулирующий пруд и пруд испаритель.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Югратрансавто» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования г. Нягань государственную пошлину в размере 6 000 руб.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 24.10.2022.

Судья Няганского

городского суда Ю.Е. Низова