ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2023 г.

Мотивированное постановление изготовлено дата

адрес дата

Судья Октябрьского районного суда адрес Синева Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... в отношении юридического лица – ГБУЗ адрес «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2», ИНН <***>, КПП 631601001, ОГРН <***>, юридический адрес и фактическое местонахождение: 443096, адрес, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом 21 №... об административном правонарушении от дата, составленным оперуполномоченным 6 отдела УНК ГУ МВД России по адрес, юридическому лицу – ГБУЗ адрес «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: дата с 10 ч. 55 мин. до 18 час. 00 мин. сотрудниками УНК ГУ МВД России по адрес на основании распоряжения №... от дата, утвержденного врио заместителя начальника ГУ МВД России по адрес полковником полиции ФИО3, осуществлено гласное оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в нежилом помещении, находящемся по адресу: адрес, в котором расположено ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2», осуществляющая, в том числе, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ. В ходе проведения вышеуказанного оперативно-розыскного мероприятия выявлены следующие нарушения: нарушение ст. 10 и ст. 20 Федерального закона от дата N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федерального закона) и п. 12 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №... «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Правил) не все операции вносятся при которых изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ) Списка I «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (далее - Перечень), вносятся в журналы регистраций (далее - Журнал). Кроме того, исправления записей в Журналах не заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Допускаются подчистки и карандашные записи в Журналах; нарушение п. 13 Правил инвентаризация проводится формально, без указания номера акта инвентаризации или не проводится вообще. Отметка о доведении инвентаризации в журналах отсутствует; нарушение п. 14 Правил Журналы регистрации хранятся не в специальном металлическом шкафу; нарушение п. 26 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ №... от дата «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», помещения в которых хранятся НС ГТВ не оборудованы опечатывающим устройством и соответствующим образом не опечатываются.

В судебном заседании защитники ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» ФИО4 и ФИО5, действующие по доверенности, вину в совершении административного правонарушения по ч. 1ст. 6.16 КоАП РФ признали полностью, в содеянном раскаялись. Просили учесть, что выявлены незначительные нарушения, которые устранены в течение 1 рабочего дня, в связи с чем просили суд заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дате и времени и рассмотрения извещено надлежащим образом.

Суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные материалы дела, выслушав защитников ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2», прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Разрешая дело, судья районного суда выполнил указанные требования закона.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" от дата N 3-ФЗ (далее Закон о наркотических средствах и психотропных веществах), определены основные понятия, касающиеся видов деятельности, перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующее дополнительное профессиональное образование. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, несет руководитель юридического лица.

Юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

(в ред. Федеральных законов от дата N 87-ФЗ, от дата N 139-ФЗ, от дата N 168-ФЗ)

Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов:

документ, подтверждающий наличие дополнительного профессионального образования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) культивирования наркосодержащих растений у руководителя юридического лица или руководителей соответствующих подразделений юридического лица, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений;

заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, а также требования к режиму охраны посевов наркосодержащих растений устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - Правила представления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ,

исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются.

Пунктом 13 этих Правил установлено, что юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ проводится комиссией, назначенной приказом руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица. Срок проведения инвентаризации определяется руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом.

В журналах регистрации необходимо сделать отметку о проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Документы или их заверенные копии, составленные при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Пунктом 14 этих Правил установлено, что журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Доступ к информационной системе, с помощью которой осуществляется ведение журнала регистрации в электронной форме, имеют лица, ответственные за ведение и хранение журнала регистрации.

Постановлением Правительства РФ от дата N 809 утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - Постановление N 809, Правила).

Пунктом 26 указанных Правил после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы, а также помещения, относящиеся к 5-й категории.

Судом установлено, что дата с 10 ч. 55 мин. до 18 час. 00 мин. сотрудниками УНК ГУ МВД России по адрес на основании распоряжения №... от дата, утвержденного врио заместителя начальника ГУ МВД России по адрес полковником полиции ФИО3, осуществлено гласное оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в нежилом помещении, находящемся по адресу: адрес, в котором расположено ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2», осуществляющая, в том числе, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ. В ходе проведения вышеуказанного оперативно-розыскного мероприятия выявлены следующие нарушения: нарушение ст. 10 и ст. 20 Федерального закона от дата N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федерального закона) и п. 12 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №... «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Правил) не все операции вносятся при которых изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ) Списка I «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (далее - Перечень), вносятся в журналы регистраций (далее - Журнал). Кроме того, исправления записей в Журналах не заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Допускаются подчистки и карандашные записи в Журналах; нарушение п. 13 Правил инвентаризация проводится формально, без указания номера акта инвентаризации или не проводится вообще. Отметка о доведении инвентаризации в журналах отсутствует; нарушение п. 14 Правил Журналы регистрации хранятся не в специальном металлическом шкафу; нарушение п. 26 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ №... от дата «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», помещения в которых хранятся НС ГТВ не оборудованы опечатывающим устройством и соответствующим образом не опечатываются.

Вина ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, подтверждается:

- рапортом старшим о/у по ОВД 6 отдела УНК ГУ МВД РФ по адрес от дата;

- актом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от дата;

- фототаблицей;

- объяснениями ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9 и тд.;

- протоколом об административном правонарушении 21 №... об административном правонарушении от дата, а также другими материалами.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Наличие выявленных нарушений, защитники ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» не оспаривали.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанных в них, оснований не имеется.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2», не имеется.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, относящегося к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд признает смягчающим ответственность обстоятельством признание ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» вины, а также учитывает, что ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

При определении размера штрафа суд руководствуется ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» факт совершения правонарушения был признан и приняты меры к устранению нарушений, правонарушение совершено впервые, санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, предусматривает наказание для юридических лиц от 200 000 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер наказания до половины минимального размера административного штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ не предусматривает данного вида наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2» ранее привлекалось к административной ответственности.

Однако данным правонарушением, заключающимся в нарушении особых требований и правил хранения и учета, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, отсутствует совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 4.1, 6.16 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ГБУЗ адрес «Самарская городская клиническая больница №... им. ФИО2», ИНН <***>, КПП 631601001, ОГРН <***>, юридический адрес и фактическое местонахождение: 443096, адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: ГУ МВД России по адрес, КПП 631601001, ИНН: <***>, ОКТМО: 36701000, р/с 03№... в Отделение Самара Банка России // УФК по адрес, БИК: 013601205, УИН 18№..., КБК: 18№....

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Октябрьский районный суд адрес в каб. 110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Синева