УИД 19RS0001-02-2023-005099-50

Дело №2-4189/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 22 августа 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора <адрес> ФИО1.; представителя ответчиков, третьего лица – ФИО2, действующей на основании доверенностей;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» (далее - МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин»), Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, мотивируя требования тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой выявлены нарушения. По информации Городского управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен охранной сигнализацией. Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта. Здание, где располагается образовательная организация, находится в собственности муниципального образования <адрес> и передано учреждению в оперативное управление. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом организации, учредителем является Администрация муниципального образования <адрес>. Прокурор <адрес> просит обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» в течение 3-х месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; произвести оснащение охранной сигнализацией.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Городское управление образования Администрации <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, указывая на то, что на сегодняшний день данные нарушения ответчиками не устранены.

Представитель Администрации <адрес>, МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин», Городского управления образования Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что данные нарушения в отношении образовательного учреждения имеют место быть. Поскольку бюджетных денежных средств на проведение указанных мероприятий не хватает, просит увеличить срок в части обязания Администрации <адрес> о предоставлении финансирования до шести месяцев.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 1 Закона РФ от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-

ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных Служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пп. "а" п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. "в" п. 25).

Согласно п. 31 Требования, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой, в том числе в деятельности МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» выявлены нарушения, а именно: объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен охранной сигнализацией.

Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования законодательства о противодействии терроризму МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» надлежащим образом не исполняет. В нарушение пп. «а» п. 25 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» не оснащено охранной сигнализацией. В нарушение п. 31 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление Городское управление образования Администрации <адрес> указывает, что работа по устранению нарушений, указанных в представлении Прокуратуры, в части реализации организационных мероприятий, установленных требованиями к антитеррористической защищенности, проводилась, часть нарушений устранена. Работа по дальнейшему оснащению учреждений инженерно-техническими средствами и системами охраны продолжается. В отношении каждого учреждения подведомственному Городскому управлению образования Администрации <адрес>, подготовлена информация о необходимых мероприятиях и требуемых объемах финансирования для обеспечения ин антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ № Городское управление образования Администрации <адрес> направило в прокуратуру информацию о работе по устранению нарушений, указанных в представлении Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма Городского управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работа по дальнейшему оснащению объектов (территорий) образовательных учреждений <адрес> средствами (системами) безопасности и устранению замечаний, продолжается.

Согласно письму Городского управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по дальнейшему оснащению объектов (территорий) образовательных учреждений <адрес> средствами (системами) безопасности и устранению замечаний, установленных актами обследования (категорирования) и паспортами безопасности, продолжается.

Представителем ответчиков суду предоставлен паспорт безопасности МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» не оснащено охранной сигнализацией, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Согласно представленному Акту обследования и категорирования, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» присвоена категория объекта – 3.

Судом установлено, что выявленные нарушения Требований МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» не устранены.

Данное обстоятельство не опровергается сторонами и подтверждается ответом Городского управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о подведомственных объектах образования, имеющих неисполненные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь указанными нормами права, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина.

Представитель ответчиков указывает, что нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с недостаточностью денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здание, в котором располагается МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин», находится в собственности муниципального образования <адрес> и переданы учреждениям в оперативное управление. Учредителем МБДОУ <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» является Администрация муниципального образования <адрес>.

Соответственно, именно к полномочиям ответчиков относятся вопросы, по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательном учреждении.

Между тем, Администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда три месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное финансирование для осуществления муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» расходов нa устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Центр развития - Детский сад «Дельфин» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; произвести оснащение охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Е.Ю. Бубличенко

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023.