УИД 74RS0039-01-2023-000004-65

Дело № 2- 73/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинская область 30 января 2023года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Курдюковой И.А., с участием помощника прокурора Троицкого района Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Троицкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Шантаринское сельское поселение» о возложении обязанностей по исполнению законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения,

установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Шантаринское сельское поселение» о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, а после проведения открытого конкурса заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения:

-водопровод <адрес> дата ввода в эксплуатацию 1988 года, протяженностью 8км

-скважина № по адресу <адрес>-5 м на север

-скважина № по адресу <адрес>-5 м на юго-восток

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведения проверки установлено, что до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения па территории Шантаринского сельского поселения по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс па право заключения данного соглашения не проведен, что может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительный период, к нарушению прав потребителей воды, добросовестно оплачивающих потребленные коммунальные услуги, к нарушению права на благоприятную среду жизнедеятельности, а также может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по мотивам, указанным в нем.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения ФИО1, участвуя в судебном заседании, исковые требования прокурора признала, пояснила, что данные объекты находятся в собственности поселения. Но в связи с изменением в закон о местном самоуправлении и законах о представлении водоснабжения населению полномочия по водоснабжению относятся к полномочиям Троицкого муниципального района, поэтому сельское поселение не вправе распоряжаться этим имуществом и принимать меру к передаче его в концессионном порядке. При этом сельское поселение принимало меры к передаче имущества в собственности муниципального района, но передача не осуществлена по настоящее время, район отказывается принимать его. Так же предлагалось это имущество по проекту концессионного соглашения фактическому пользователю по договору безвозмездного пользования- ООО «Белозерское ЖКХ 2», они отказали заключать такое соглашение, поскольку имущество требует значительного инвестиционного вложения, что экономически для ООО Белозерское ЖКХ не выгодно.

Представители третьих лиц Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, ООО «Белозерское ЖКХ 2» в судебном заседании не участвовали, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, не сообщили суду о причинах неявки в судебное заседание, возражений против исковых требований в суд не направили.

Изучив материалы дела, и выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ от 07.05.2013 г. целями Закона «О концессионных соглашениях» передача имущества по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 5, 9 Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами ЖКХ : централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. ст. 13, 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение действующего законодательства о концессионных соглашениях администрацией МО «Шантаринское сельское поселение» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов водоснабжения и водоотведения, не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

Судом установлено, что на территории МО «Шантаринское сельское поселение» расположены объекты водоснабжения и водоотведения, используемые для организации водоснабжения в поселении: -водопровод <адрес> дата ввода в эксплуатацию 1988 года, протяженностью 8км

-скважина № по адресу <адрес>-5 м на север

-скважина № по адресу <адрес>-5 м на юго-восток

На основании закона Челябинской области 23.08.2007 № 185-30 «О разграничении имущества между Троицким муниципальным районом и Шантаринским сельским поселением» указанные объекты находятся в собственности администрации Шантаринского сельского поселения (л.д. 22-25).

Право собственности объекты зарегистрировано в ЕГРН:

-водопровод <адрес> дата ввода в эксплуатацию 1988 года, протяженностью 8км ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № (л.д. 31-32)

-скважина № по адресу <адрес> на север 5 метров под кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.27)

-скважина № ( как водонапорная башня) по адресу <адрес> на юго-восток 5 км под кадастровым номером №- ДД.ММ.ГГГГ ( лд.29)

Вышеуказанные объекты ЖКХ переданы по договору безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры в ООО «Белозсрское ЖКХ № 2» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14). Договор заключен с на 5 лет, исходя из пояснений ответчика пролонгирован, имущество находится в пользовании у ссудополучателя.

Исходя из чего, и цели передаваемых в безвозмездное пользование объектов коммунальной инфраструктуры - для организации водоснабжения и водоотведения на территории Шантаринского сельского поселения, суд считает установленным, что собственником указанных объектов является местное самоуправление – администрация МО «Шантаринское сельское поселение, в пределах территории которого расположены спорные объекты водоснабжения и водоотведения.

Так же установлено, что до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению не переданы, само концессионное соглашение не заключено, конкурс на право заключения концессионного заключения не проведен. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком в ответе на представление, внесенное прокурором Троицкого района (л.д. 14).

Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на ответчика соответствующей обязанности.

Доводы не согласия с иском в связи с тем, что ответчик полагает, что данная обязанность должна быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района поскольку они связаны с полномочиями по водоснабжению, суд не принимает.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях. В ст. 131 Конституции РФ определены субъекты местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ интересы публичных образований в сфере гражданского права могут выражать не только их органы, наделенные соответствующими полномочиями, но и иные лица, в частности государственные органы, органы местного самоуправления, а также граждане и юридические лица.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разграничивает полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов, в который входит сельское поселение.

Так действительно в силу п.4.2, 4.3 ч.1 ст.17 этого закона полномочия по коммунальному хозяйству: теплоснабжении и водоснабжении внутри сельских поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные полномочия соответственно установлены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Но так же п.3 ч.1 и ч.3 ст.14 закона о местном самоуправлении к полномочиям сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Оценивая нормы закона о концессионных соглашениях, указанных выше, согласно которых стороной концессионного соглашения является концедент, как собственник или законный владелец имущества- предмета соглашения ( ст.3 п.1 ч.1 ст.5), а цель самого концессионного соглашения направлена на инвестиции, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, суд приходит к выводу, что обязанность возникающая из норм этого закона связанна именно с надлежащим распоряжением имуществом. При этом для разрешения спора не имеет значения не исполнение полномочий иного лица ( не собственника) по законам о жилищно-коммунальным услугам.

Так же не состоятелен довод ответчика о том, что проведение конкурса является необязательной процедурой, поскольку имущество по концессионному соглашению может быть передано лицу у которого оно находится в фактическом пользовании.

Действительно таковая процедура предусмотрена ч.1 ст. 51 ФЗ -115, а именно концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором или договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом; все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке; все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2022 года; отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу решением (решениями) суда и (или) признанная обеими сторонами договора аренды задолженность по арендной плате за имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения концессионного соглашения.

Однако и во исполнение указанной нормы спорное имущество не передано ООО Белозерское ЖКХ-2, доказательств соблюдения указанных выше условий не предоставлено, обстоятельства того, что ООО Белозерское ЖКХ-2 выражает желание принять имущество по условиям концессионного соглашения не подтвреждены.

Голословны доводы ответчика о том, что имущество водоснабждения не является прибыльным, его использование затратно, следовательно никто не заявится на участие в конкурсе, ответчик еще не принимал мер к началу конкурсных процедур, следовательно суд эти доводы не принимает.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд устанавливает срок для исполнения ответчиком обязанностей в сфере законодательства о концессионных соглашениях в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Исходя из пояснений представителя ответчика бюджет поселения на 2023 года сформирован, на указанные цели средства не запланированы, так же суд учитывает большой объем имущества, которое подлежит передаче.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты от уплаты судебных расходов.

Администрация МО «Шантаринское сельское поселение», как орган местного самоуправления в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, несмотря на его процессуальное положение.

Суд согласно ст. 196 ГПК РФ разрешает дело в пределах заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ.

решил :

Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования «Шантаринское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом Муниципального образования «Шантаринское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области, и находящихся на территории сельского поселения:

-водовод <адрес> дата ввода в эксплуатацию 1988 года, протяженностью 8км с кадастровым номером №

-скважина № по адресу <адрес> на север 5 метров под кадастровым номером №

-скважина № ( как водонапорная башня) по адресу <адрес> на юго-восток 5 км под кадастровым номером №

Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования «Шантаринское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области (ИНН <***>) по окончанию проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом Администрации Муниципального образования «Шантаринское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области по итогам состоявшегося конкурса заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом:

-водовод <адрес> дата ввода в эксплуатацию 1988 года, протяженностью 8км с кадастровым номером №

-скважина № по адресу <адрес> на север 5 метров под кадастровым номером №

-скважина № ( как водонапорная башня) по адресу <адрес> на юго-восток 5 км под кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья: Е.В. Черетских