Дело № 5-52/2023

УИД № 34RS0018-01-2023-000988-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Калач-на-Дону, Калачёвского района,

Волгоградской области 25 сентября 2023 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Дьяконова С.В. (404503, <...>), рассмотрев административный материал в отношении директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное и досуговое обслуживание» Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ,

установил:

директор муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное и досуговое обслуживание» Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – МКУ «АХиДО») ФИО1 допустила ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно установлено, что с работниками сельского клуба не велась индивидуальная работа по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры, не проводились периодические проверки здания (строений, сооружений и т.д.), чем ФИО1 нарушила п.п. 21, 22, 23 Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования), согласно которым руководитель учреждения (организации) не обеспечила надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признала, заявила о раскаянии в содеянном.

Старший помощник прокурора Калачевского района Волгоградской области Глухова М.А. в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, однако в связи с устранением допущенных нарушений, просила суд назначить минимально возможное административное наказание.

Выслушав участников процесса, прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Деятельность МКУ АХ и ДО связана с организацией досуга населения Голубинского сельского поселения Калачевского района Волгоградской области, в том числе организация досуга несовершеннолетних лиц и молодежи.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 124) целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Как следует из ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования).

Разделом 3 Требований предусмотрены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территории).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях), обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 21 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования и др.

В силу п. 22, 23 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) обеспечивается, в том числе путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта, своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории.

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта (п.24 Требований).

Из представленного административного материала следует, что в соответствии с распоряжением о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора МКУ «СДЦ ФИО2» (реорганизовано в МКУ АХ и ДО) назначена ФИО1

На основании должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ утверждённой главой Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области директор осуществляет текущее руководство на основании законодательства Российской Федерации.

Как установлено проверкой, проведенной старшим помощником прокурора Калачевского района Волгоградской области Глуховой М.А., ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности МКУ АХ и ДО и разработаны мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В нарушение п. 21 Требований организация индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры не велась.

Вопреки п.23, 24 Требований периодические проверки здания (строений, сооружений) и т.п. не проводились.

Виновность ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в частности, актом проверки, проведенной старшим помощником прокурора Калачевского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и.о.прокурора Калачевского района Волгоградской области Шапкиной Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжений Главы Голубинского сельского поселения Ш. № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 на должность директора МКУ «АХиДО» ФИО2, должностной инструкцией директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное и досуговое обслуживание» Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, утвержденной главой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего прокурором Калачевского района Волгоградской области Шульга Д.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. Действия ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, в соответствии со п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает, раскаяние в содеянном, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, - признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является директором муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное и досуговое обслуживание» Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, административное правонарушение совершено ею впервые. Нарушения, допущенные ФИО1 на момент рассмотрения дела полностью ею устранены, о чем свидетельствуют представленные: приказ «О внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ «Об утверждении плана мероприятий и графика проведения тренировок по антитеррористической защищенности в МКУ «АхиДО» ФИО2 на 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ «О назначении лица, ответственного за ежедневный осмотр зданий, сооружений, помещений, прилегающих территорий» от ДД.ММ.ГГГГ №, журналы результатов осмотра зданий и территорий Голубинского Дома культуры и Малоголубинского сельского клуба МКУ «АХиДО» Голубинского сельского поселения и прилегающей территории с отметками о ежедневных проверках помещений и территории клуба, а также журнал учета инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях с отметками о проведенных инструктажах, в связи с чем, в результате совершения указанного административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, признания вины и проявления раскаяния в совершенном правонарушении, полного устранения допущенных нарушений, прихожу к выводу о возможности применения положений пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 18.15, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 4.1.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное и досуговое обслуживание» Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калачёвский районный суд Волгоградской области.

Судья С.В. Дьяконова