Решение по делу № 2-1453/2023 от 27.06.2023 - о сохранении квартиры в переустроенном состоянии.

61RS0023-01-2023-000585-77

К делу №2-1453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахты 27 июня 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Шахты о сохранении квартиры в переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты о сохранении квартиры в переустроенном состоянии. Указал, что является собственником квартиры по адресу: <адрес>. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире им был установлен индивидуальный источник теплоснабжения (газовый котел), а также произведено отключение квартиры от системы центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения, что подтверждается соответствующими актами об отключении от ДД.ММ.ГГГГ, а также техническим паспортом на указанную квартиру. Работы по переустройству указанной квартиры были выполнены с согласия собственников жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома, о чем свидетельствует запись о согласовании такого переустройства на заявлении председателю ЖСК «Мир-5» о разрешении переустройства. Также им были получены технические условия для присоединения к газовой сети и выполнен соответствующий проект работ по изменению схемы газификации указанной квартиры, согласованный с ОАО «Шахтымежрайгаз». Однако, во исполнение требований статьи 26 ЖК РФ, решение о согласовании указанного переустройства получено не было. В ДД.ММ.ГГГГ его супруга ФИО1, являвшаяся при жизни титульным собственником указанной квартиры, обратилась в Администрацию г. Шахты Ростовской области с заявлением о согласовании переустройства квартиры, выразившегося в установке индивидуального источника теплоснабжения и отключении от системы центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения. Ее заявление было рассмотрено МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что на момент отключения <адрес> многоквартирного <адрес> от системы центрального отопления, теплоснабжение многоквартирного дома осуществлялось на основании заключенного договора между двумя юридическими лицами - ЖСК «Мир-5» и ООО «РКС», ввиду чего согласия Администрации г. Шахты на отключение квартир от системы центрального отопления не требовалось. После выполнении переустройства и перепланировки указанной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в переустановке санприборов и демонтаже внутренних перегородок (решение № о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ), приемочная комиссия также не указала на какие-либо нарушения, связанные с установленным индивидуальным источником теплоснабжения и отключением квартиры от системы центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения (Акт № приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ). С момента установки индивидуального источника теплоснабжения и отключения квартиры от системы центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени он постоянно пользуется индивидуальным источником теплоснабжения для отопления своей квартиры и приготовления горячей воды. ЖСК «Мир - 5» начислений оплаты за центральное теплоснабжение и горячее водоснабжение не производил. Однако, в квитанции на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ произведено начисление оплаты за центральное отопление, как если бы такая коммунальная услуга была оказана в полном объеме. И более того в этой же квитанции указано на наличие задолженности по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ, но в квитанции на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ начисление оплаты за отопление в полном объеме отсутствует.

Просит суд сохранить квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> переустроенном состоянии.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г.Шахты ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО3 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Положениями статьи 25 ЖК РФ закреплено понятие переустройства и перепланировки. При этом переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 ЖК РФ в редакции от 17 декабря 2009 года, действовавшей на момент установки ответчиком автономного отопления, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

На основании части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Часть 2 приведенной правовой нормы содержит перечень документов, необходимых для представления в орган, осуществляющий такое согласование, в числе которых подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Завершение переустройства жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (ст. 28 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в случаях предусмотренных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ при отсутствии такого согласования проведенные переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными.

Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления.

В силу подпункта 21 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения представляет собой одну из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Исходя из положений пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной или технической документацией на многоквартирный или жилой дом, несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

По смыслу приведенных выше правовых норм переустройство квартиры в многоквартирном жилом доме, предполагающее ее отключение от системы горячего водоснабжения и центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, присоединение системы холодного водоснабжения к источнику тепловой энергии (газового теплорегулятора) должно соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с собственниками помещений в многоквартирном доме, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления, горячего и холодного водоснабжения, являющуюся их общим имуществом.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. N 46-П, вне зависимости от того, что послужило конкретным поводом для перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления. В частности, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с этим переходом, осуществляется в соответствии с главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации о переустройстве жилого помещения, предусматривающей, в числе прочего, разработку необходимой проектной документации и согласование соответствующих изменений с органом местного самоуправления (статья 26), а также Федеральным законом "О теплоснабжении", который в целях реализации таких общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и развитие систем централизованного теплоснабжения (часть 1 статьи 1, пункты 1 и 4 статьи 3), - закрепляет основные требования к подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения и устанавливает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (часть 15 статьи 14).

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электро-снабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2).

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Пунктами 5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, внутридомовая система отопления, внутридомовая система газоснабжения включаются в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а реконструкция системы отопления и газоснабжения возможна только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 1.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией (пункт 5.5.3).

Согласно пункту 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник представляет в орган, осуществляющий согласование (орган местного самоуправления): заявление в соответствии с формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266.

Из постановления Администрации г. Шахты от 21.12.2009 N 3689 "О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах" (вместе с "Положением о переустройстве жилого (нежилого) помещения с использованием индивидуальных источников тепловой энергии"), в том числе с учетом внесенных 20.11.2017 N 6214 изменений, следует, что согласование переустройства жилого (нежилого) помещения с использованием индивидуальных источников тепловой энергии производится на основании заявления собственника жилого (нежилого) помещения с межведомственной комиссии Администрации г. Шахты по признанию жилых помещений непригодными для постоянного проживания и выдаче разрешений на переустройство жилых и нежилых помещений в жилых домах с приложением Перечня документов.

Решение МВК Администрации г. Шахты является основанием для проведения переустройства жилого (нежилого) помещения в МКД с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Срок действия Решения о согласовании переустройства жилого (нежилого) помещения в МКД с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, оформленного Протоколом МВК Администрации г. Шахты - составляет 2 года с момента его принятия (п. 1.6).

На основании изложенного, любое вмешательство в центральные инженерные сети, в том числе демонтаж радиаторов и иных обогревательных элементов жилого помещения, а также монтаж дополнительного оборудования, требует согласованного проекта и внесения изменений в техническую документацию, поскольку в соответствии со статьей 25 ЖК РФ подобные действия определяются как переустройство.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, предусмотренных ст. 26 ЖК РФ, в том числе подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства жилого помещения. После получения в установленном порядке разрешения на переустройство жилого помещения находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, могут быть демонтированы собственником.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома.

При этом демонтаж стояков внутридомовой системы отопления является реконструкцией общего имущества многоквартирного дома и предполагает получение на него согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Также должен быть разработан проект и на реконструкцию инженерной системы газоснабжения многоквартирного дома, поскольку в качестве источника индивидуального отопления истцом используется газовое оборудование.

Таким образом, проект переустройства жилого помещения и реконструкции системы отопления и газоснабжения должен соответствовать действующим стандартам, нормам и правилам и быть согласованным с теплоснабжающей организацией и газоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления и газоснабжения.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Ранее собственником квартиры являлась супруга ФИО3 – ФИО1, умершая ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ЖСК «Мир-5» с заявлением о разрешении на установку индивидуального газового отопления по адресу: <адрес>. На заявлении проставлено надпись о согласовании решением общего собрания за подписью ЖСК «Мир-5» ФИО2 и печатью жилищного кооператива.

Согласно акту об отключении тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному представителем ООО «РКС» и утвержденному техническим директором ООО «РКС» ФИО7, произведено отключение квартиры от центрального отопления и ГВС, а также произведена проверка соответствия отключения от системы центрального теплоснабжения по адресу: <адрес>.

При этом, специалистами ОАО «Шахтымежрайгаз» и ООО «Сапфир» разработаны технические условиям для присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шахтымежрайгаз», включая технологическое отключение квартиры от системы центрального отопления, подключение, установку СГБ, навесного двухконтурного котла к внутридомовому газопроводу.

Таким образом, собственником квартиры ФИО1 в спорной квартире в ДД.ММ.ГГГГ произведено отсоединение отопительных приборов от системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома, заизолированы стояки отопления, установлен газовый отопительный котел для индивидуального теплоснабжения квартиры.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о вводе жилого помещения в эксплуатацию после проведения работ по переустройству, выраженному в переустройстве (переустановке санприборов) и перепланировке (монтаже и демонтаже перегородок).

Решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на переустройство, срок производства ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приемочной комиссией о приемке в эксплуатацию жилого помещения в составе утвержденном распоряжением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № принято в эксплуатацию жилое помещение по <адрес>, после переустройства и перепланировки, выполненных на основании решения о согласовании, выданном Администрацией г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «161 Эксперт».

Согласно заключению эксперта ООО «161 Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенное переустройство квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, заключающееся в отсоединении квартиры от системы центрального теплоснабжения и установке индивидуального источника теплоснабжения (газового отопительного прибора), строительным нормам и правилам, правилам безопасности, действующим на территории Российской Федерации во время такого переустройства и подлежащим обязательному соблюдению соответствует. Потребление тепловой энергии (коммунальной услуги – теплоснабжение) в квартире, находящейся по адресу: <адрес> не осуществляется от системы центрального теплоснабжения. Потребление тепловой энергии (коммунальные услуги – теплоснабжение) в <адрес> осуществляется непосредственного от индивидуального источника теплоснабжения – 2-х контурного газового котла «Газ Люкс», подключенного к существующей системе газоснабжения в соответствии с техническими условиями для присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом не представлено доказательств тому, что общая схема теплоснабжения в доме позволяет устанавливать и использовать иные источники тепловой энергии, что отключение квартиры от имеющейся системы отопления в многоквартирном доме не приведет к нарушению эксплуатации общих инженерных сетей многоквартирного дома, нарушению работоспособности системы централизованного теплоснабжения, не повлечет нарушение теплового баланса дома, а изменение схемы инженерного оборудования не приведет к нарушению законных прав и интересов других жильцов дома.

Доказательства соблюдения установленной законом процедуры переустройства жилого помещения, согласование с органом местного самоуправления, проект переустройства жилого помещения, согласованный с теплоснабжающей организацией и газоснабжающей организацией, проектная документация реконструкции общедомовой системы отопления, а также доказательства того, что такие изменения не приведут к нарушению прав и законных интересов других жильцов дома отсутствуют.

Сам по себе факт проведения ФИО3 работ по переоборудованию системы отопления и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения, не является доказательством законности переустройства системы внутриквартирного отопления и перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что собственником спорной квартиры ФИО1 не было получено разрешение органа местного самоуправления на переустройство жилого помещения, в связи с чем, фактический переход на индивидуальную систему отопления квартиры в многоквартирном доме им не осуществлен, разрешение уполномоченных органов на переустройство жилого помещения не получено. Акт об отключении квартиры истца от централизованной системы отопления, а также решение МВК Администрации <адрес> и акт приемочной комиссии, составленные и подписанные надлежащим образом, соответствующие нормам законодательства, истцом вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлены.

Представленные ФИО3 документы: акт об отключении тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия для присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо МКУ «ДГХ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, договор о техническом обслуживании, ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, акт № о приемке выполненных работ (оказанных услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и/или внутриквартирного газового оборудования надлежащими доказательствами перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии взамен централизованной системы отопления в соответствии с установленной законом процедурой не являются.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что переход на индивидуальное отопление истцом с органом местного самоуправления и собственниками многоквартирного жилого дома, в котором расположена квартира истца, не согласовывался, разрешительная документация на проведение реконструкции и согласование с теплоснабжающей организацией не представлены, требования истца о сохранении квартиры в переустроенном виде не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Шахты, о сохранении квартиры в переустроенном состоянии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 04.07.2023.