РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-83/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000061-30

20 февраля 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Бажко С.И.,

представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Дубина О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

<адрес> обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, выразившееся в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> финансированием для установки охранной сигнализации в учебном учреждении. Просил возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> финансированием для установки охранной сигнализации в учебном учреждении. Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднею общеобразовательную школу № <адрес> установить охранную сигнализацию в учебном учреждении не позднее 2 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

В судебном заседании представитель истца Бажко С.И. доводы иска поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> частично признала исковые требования, поддержав доводы возражений, представленные в суд, дополнительно пояснила, что исполнить решение суда в срок определенный прокурором в исковых требованиях будет не возможно, в связи с отсутствием финансирования на данные цели, просила установить срок исполнения в части обеспечения финансированием на указанные цели до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного заседания, представил суду отзыв, в котором указал, что согласно локальному сметному расчету на проведение работ по установке охранной сигнализации в МБОУ СОШ № <адрес> необходимо 543 405 рублей. Указанные денежные средства не доведены до отдела образования как главного распорядителя бюджетных средств на 2023 год. Денежные средства, необходимые МБОУ СОШ № <адрес> для проведения работ по установке охранной сигнализации, будут выделены учреждению, после доведения указанной суммы администрацией Арзгирского муниципального округа до отдела образования.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории <адрес>.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризма в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 и 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ № <адрес> имеет третью категорию опасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в указанной образовательной организации отсутствует охранная сигнализация. Мероприятия по оснащению учебных учреждений охранной сигнализации требуют значительного материального финансирования, которое у МБОУ СОШ № <адрес> в настоящее время отсутствует.

Согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить, допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Обучающиеся в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.

Как следует из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ СОШ № <адрес> охранная сигнализация в учебном учреждении отсутствует, денежных средств на проведение мероприятий по ее установке у образовательной организации не имеется (л.д. 33).

Вышеуказанное свидетельствует о том, что отсутствие в МБОУ СОШ № <адрес> охранной сигнализации, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с применением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах, суд находит иск прокурора основанным на требованиях законодательства, основанными на защите права на жизнь и здоровье несовершеннолетних, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Суд считает, что срок до 01.07.2023 года в части обеспечения финансированием для установки охранной сигнализации не достаточным, а двухмесячный срок в части установки сигнализации после поступления денежных средств будет достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок в части обеспечения финансированием для установки охранной сигнализации до 31.12.2023 года, а в части установки сигнализации в течение 2 месяцев после поступления денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> финансированием для установки охранной сигнализации в учебном учреждении.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> финансированием для установки охранной сигнализации в учебном учреждении.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднею общеобразовательную школу № <адрес> (ИНН №, ОГРН №) установить охранную сигнализацию в учебном учреждении не позднее 2 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>