Дело № 2а-6202/2022

74RS0002-01-2022-005164-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 29 декабря 2022 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Гречишниковой,

при секретаре А.Х. Ахметжановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа № от 02.06.2022 года в удовлетворении заявления об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером №; возложении на административного ответчика обязанности по исключению из государственного лесного реестра сведений об указанном земельном участке.

В обоснование административного иска истец ФИО1 указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка общей площадью 2830 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены на основании вступившего в законную силу решения Сосновского районного суда Челябинской области от 04.10.2017 года по иску прежнего собственника ФИО2 к Главному управлению лесами Челябинской области. После приобретения спорного земельного участка, при сопоставлении границ земельного участка с данными публичной кадастровой карты, истец обнаружил, что имеется наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства. Правообладателем которого является Российская Федерация. При исполнении указанного судебного акта, государственным регистратором в ЕГРН были внесены координаты границ земельного участка с наложением этих границ на границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №. Право собственности предыдущего собственника земельного участка ФИО2 возникло на основании государственного акта на право собственности на землю, который был выдан на основании постановления главы администрации Кременкульского сельсовета от 26.11.1993 года. Право собственности ФИО2 возникло до 01.01.2016 года, таким образом, положения ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» распространяются на земельный участок ФИО1, как правопреемника. ФИО1 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области, в котором просил внести в сведения ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка, внести в сведения ЕГРН изменение описания местоположения границ (частей границ) соответствующих лесничеств, исключив наложение границ на земельный участок, принадлежащий истцу. Ответом Управления Росреестра по Челябинской области от 18.03.2022 года было сообщено, что изменения в описание местоположения границ и площади лесного участка с кадастровым номером № внесены 18.03.2022 года. Таким образом, было устранено наложение участка лесного фонда на земельный участок истца. 08.04.2022 года истец обратился в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений об указанном земельном участке, как о лесном участке, и предоставлении выписки из лесного реестра. В ответ на свое обращение ФИО1 получил отказ, который считает незаконным, нарушающим его права, что послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Впоследствии в ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнил свои требования и просил исключить из государственного лесного реестра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами - №; возложении на ответчика обязанности по исключению из государственного лесного реестра сведений об указанных земельных участках.

В обоснование указал, что в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером № на 6 самостоятельных земельных участков, в случае удовлетворения его требований судом данное решение будет не исполнимым в части возложения обязанности исключить сведения из государственного лесного реестра о земельном участке.

Протокольными определениями Центрального районного суда г.Челябинска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по УрФО), Управление Росреестра по Челябинской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее ФГБУ «Рослесинфорг»), Рослесхоз.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Главного Управления лесами Челябинской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица - Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Управление Росреестра по Челябинской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Рослесхоз, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При этом на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (часть 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2830+/-19, расположенного по адресу: <адрес>, который им впоследствии разделен на 6 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами с №, №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

Указанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который был приобретен административным истцом по договору купли-продажи земельного участка от 13.01.2022 года у ФИО2 Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 24.01.2022 года, на вновь образованные земельные участки - 25.04.2022 года, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Право собственности продавца (по договору) указанного земельного участка ФИО2 впервые зарегистрировано в 2009 году, что следует из дела правоустанавливающих документов на этот земельный участок.

Данный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО2 для строительства жилого дома на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серия ЧО №, выданного на основании постановления главы администрации Кременкульского сельсовета от 26.11.1993 года. Право собственности впервые зарегистрировано в ЕГРН 14.08.2009 года.

Границы земельного участка установлены на основании вступившего в законную силу решения Сосновского районного суда Челябинской области от 04.10.2017 года по гражданскому делу № по иску ФИО2 к Главному Управлению лесами по Челябинской области, ФИО5 об установлении границ земельного участка, исключении сведений из ЕГРН о земельном участке.

06.04.2022 года ФИО1 обратился в Главное Управление лесами Челябинской области с заявлением: в случае наличия в лесном реестре данных о наложении границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №, просил исключить из состава земель лесного фонда земельный участок с кадастровым номером № (ныне 6 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами № предоставлении выписки из лесного реестра в отношении земельного участка.

Письмом Главного Управления лесами по Челябинской области от 02.06.2022 года № ФИО1 указано на отсутствие оснований для исключения сведений о земельном участке из государственного лесного реестра данных о лесных участках. Основанием для вынесения такого решения послужил вывод Главного управления лесами Челябинской области о том, что данный земельный участок расположен на землях лесного фонда, на все лесные участки категории «земли лесного фонда» зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения незаконным, с возложением обязанности исключить сведения о земельном участке из государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктами 1, 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 15 января 2019 г. № 10 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с пунктом 35 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра.В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Главное управление лесами Челябинской области создано постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385 и является органом исполнительной власти Челябинской области.

В силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного этим же постановлением Губернатора, в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области, и внесение в него изменений.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов с момента их постановки на кадастровый учет и не могут одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ.

Надлежащих доказательств нахождения спорных земельных участков в собственности административного ответчика, их включения в состав земель лесного фонда или пересечения с такими участками истцом (Главным управлением лесами Челябинской области) не представлено.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ Главного управления лесами Челябинской области в удовлетворении заявления ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о вышеназванных земельных участках, относящихся к категории земель – земли населенных пунктов, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда, выраженный в письме от 02.06.2022 года №6199, противоречит требованиям закона, положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1 чье право собственности на эти земельные участки зарегистрировано в ЕГРН.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, как об участках, относящихся к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, являются достоверными. В случае их противоречия с другими сведениями (в данном случае – с содержащимися в государственном лесном реестре), сведения, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет. Изменения в сведения ЕГРН в части изменения целевого назначения этих земельных участков, отнесения их к землям лесного фонда, изменения их владельца (пункт 5 часть 1 статья 7 Земельного кодекса РФ) не вносились.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон №280-ФЗ).

Принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют условиям, приведенным в указанной норме.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ установлено, что, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О указал, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и государственного лесного реестра) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.

При рассмотрении дела установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к землям населенных пунктов.

Лесной участок с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), местоположение: квартал № выделы № Кременкульского участкового лесничества <данные изъяты>, правообладателем которого согласно представленной в материалы дела «информации о лесном участке» является Российская Федерация, поставлен на кадастровый учет без установления границ участка, информация о границах данного участка лесного фонда содержится в государственном лесном реестре. Право собственности Российской Федерации на все лесные участки категории «земли лесного фонда» зарегистрировано, сведения о лесных участках Шершневского лесничества внесены в ЕГРН (запись о регистрации от 05.10.2010 года №).

Учитывая положения части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», вышеуказанные земельные участки находятся в пределах границ населенного пункта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя из того, что оспариваемый отказ Главного управления лесами Челябинской области в удовлетворении заявления ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о вышеназванном земельном участке, относящемся к категории земель – земли населенных пунктов, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда, выраженный в письме от 02.06.2022 года №, противоречит требованиям закона, положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1, чье право собственности на этот земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, довод административного ответчика о невозможности применения в рамках настоящего спора положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» несостоятелен, предусматривается приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, о наличии у административного ответчика в силу вышеприведенных положений законодательства оснований для исключения из государственного лесного реестра сведений о вышеуказанном земельном участке, как о лесном, по его (административного истца) заявлению.

С учетом изложенного суд полагает необходимым признать незаконным оспариваемый отказ Главного управления лесами Челябинской области в удовлетворении заявления ФИО1, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение его прав, исключив из государственного лесного реестра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: №, категории земель - земли населенных пунктов, как о лесных участках категории земель - земли лесного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления лесами Челябинской области в удовлетворении заявления ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером № (в настоящее время земельных участков с кадастровыми номерами №), как о лесном участке, выраженный в письме от 02.06.2022 года № 6199.

Возложить на Главное управление лесами <адрес> обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: