Судья – Носова И.А. 23.08.2023 Дело №2-122/2023-33-1564/2023
УИД 77RS0002-02-2022-015463-31
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Смирновой Л.Н.,
судей – Бобряшовой Л.П. и Ребровой И.В.,
при секретаре – Дерябиной М.В.,
с участием прокурора – Ошкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2023 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 5 мая 2023 года, принятое по гражданскому делу по иску Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обустройства пешеходными дорожками железнодорожных переездов,
установил а:
Новгородский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество) об обязании обустройства пешеходными дорожками железнодорожных переездов, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил возложить на Общество обязанность оборудовать каждый из железнодорожных переездов на 349 км пк 6, 347 км пк 8 направления «Рыбинск-Псков» пешеходной дорожкой, устроенной в виде железнодорожного пешеходного перехода 3 категории, в течение 01 года 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения в июне 2022 года проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, расположенных в г. Валдай Новгородской области железнодорожных переездов по указанным выше адресам, состоящих на балансе и обслуживаемых Бологовской дистанцией пути Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала Общества, выявлены нарушения Федеральных законов от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 17-ФЗ) и от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 (далее Условия), выразившиеся в отсутствии оборудованных на спорных переездах пешеходных дорожек. 09.06.2022 по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, что создает угрозу жизни и здоровью людей, риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Валдайского муниципального района Новгородской области, Северо-Западное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Октябрьский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 5 мая 2023 года исковые требования Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворены и постановлено:
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 01 года 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать каждый из железнодорожных переездов на 349 км пк 6, 347 км пк 8 направления «Рыбинск – Псков» пешеходной дорожкой, устроенной в виде железнодорожного пешеходного перехода 3 категории;
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ОАО «РЖД» поставлен вопрос об отмене вынесенного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, при этом указывается, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Указывает, что согласно имеющимся в материалах дела доказательствам оборудовать спорные железнодорожные переезды пешеходной дорожкой в связи с нарушением установленных СП 227.1326000.2014 норм видимости, не представляется возможным. Соответственно, в случае оборудования в указанных в решении суда первой инстанции местах пешеходных дорожек, они не будут соответствовать требованиям безопасности.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку в силу ч. 3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнениях к ней, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 17-ФЗ законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов.
Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
Одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ).
В силу ст. 2 указанного закона под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Федеральным законом № 17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена, как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 17-ФЗ содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.
На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Согласно п. 16 главы IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, зарегистрированных в Минюсте России 28.01.2011 № 19627, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.
Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В развитие данных норм Приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы железнодорожных путей общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте требованиями.
Как установлено п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.
Из анализа приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по обустройству железнодорожных переездов пешеходными дорожками, назначение которых состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути и которые являются неотъемлемой частью инженерного оснащения железнодорожных переездов, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортных средств.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Новгородской транспортной прокуратурой 06.06.2022 была проведена проверка исполнения Обществом законодательства, регулирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе на железнодорожных путях общего пользования, при обустройстве железнодорожных переездов, принадлежащих и обслуживаемых Бологовской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции – филиала Общества.
В ходе проверки, проведенной 02.06.2022 выявлено, что железнодорожные переезды, находящийся на балансе Бологовской дистанции пути, расположенные на 349 км 6 пк (506 м) и 347 км 8 пк (780 м) направления «Рыбинск – Псков», являются регулируемыми, обслуживаются дежурными работниками, оборудованы светофорной сигнализацией, устройствами заграждения железнодорожного переезда от несанкционированного въезда на переезд (шлагбаумы, плиты УЗП). В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в числе которых приведено отсутствие оборудованных пешеходных дорожек.
10.06.2022 Новгородским транспортным прокурором в отношении должностного лица Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.06.2022 Новгородским транспортным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Из карточки на железнодорожный переезд № 33 от 09.01.2023, расположенный на 349 км пк перегона «Рыбинск – Псков», установлено, что данный переезд относится к переездам 2 категории, является регулируемым, с дежурным работником, оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд, имеется автоматическая светофорная сигнализация. Дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1949, последний капитальный ремонт переезда проведен 15.04.2018.
Из карточки на железнодорожный переезд № 32 от 09.01.2023, расположенный на 347 км пк перегона «Рыбинск – Псков», установлено, что данный переезд также относится к переездам 2 категории, является регулируемым, с дежурным работником, оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд, имеется автоматическая светофорная сигнализация. Дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1949, последний капитальный ремонт переезда проведен 31.05.2018.
Приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 утвержден Свод правил СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» (далее Свод Правил). Настоящий свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи.
Пунктом 5.23 Свода Правил определено, что на всех железнодорожных переездах, оборудованных устройствами заграждения железнодорожного переезда, должны обустраиваться железнодорожные пешеходные переходы.
Обустройство пешеходных дорожек на указанной категории железнодорожных переездов предусмотрено Условиями эксплуатации железнодорожных переездов № 237, как требование к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов.
В силу указанного Свода Правил, железнодорожные пешеходные переходы в зависимости от потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории.
В силу п. 6.3 указанного Свода Правил пешеходные переходы 2 и 3 категории подлежат оборудованию автоматической светофорной сигнализаций.
Судом установлено и из материалов дела следует, что железнодорожные переезды на 349 км пк 6 и на 347 км пк 8 имеют 2 категорию, являются регулируемыми, с дежурным работником, на каждом из них имеется автоматическая светофорная сигнализация и устройство заграждения от несанкционированного въезда. Переезды введены в эксплуатацию 01.01.1949.
Дата последнего капитального ремонта переезда на 349 км пк 6 – 15.04.2018, переезда на 347 км пк 8 – 31.05.2018.
На момент проведения капитального ремонта переездов в 2018 году приказ Минтранса России от 31.0.2015 № 237 являлся действующим нормативным правовым актом, однако его требования при реконструкции переездов не соблюдены.
Таким образом, обязанность обустроить железнодорожные переезды на 349 км пк 6 и на 347 км пк 8 пешеходным дорожками предусмотрена Сводом Правил и приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, указанное требование не поставлено в зависимость от проведения реконструкции железнодорожного переезда.
Пунктом 6.12 Свода Правил определено минимальное расстояние от кромки железнодорожного пешеходного перехода только до тех конструкций и искусственных сооружений, которые мешают наблюдению за свободностью пути.
Как следует из акта осмотра железнодорожных переездов от 06.04.2023, проведенного заместителем Новгородского транспортного прокурора в присутствии исполняющего обязанности начальника Бологовской дистанции пути, на переезде 349 км пк 6 релейные шкафы (для устройств сигнализации, централизации и блокировки), мачта освещения расположены со стороны «А» железнодорожного переезда (по направлению от станции Дворец, Псков). Со стороны «В» железнодорожного переезда (по направлению от станции Добывалово, Рыбинск) какие-либо сооружения, в том числе релейные шкафы или иные здания отсутствуют. Мачта освещения находится в непосредственной близости от автомобильной дороги, препятствий для оборудования пешеходной дорожки не создает. Между первым и четвертым путями расположен громкоговоритель, который также находится в непосредственной близости от автомобильной дороги, оборудованию пешеходной дорожки не препятствует, возможность его переноса имеется.
Обязанность владельца инфраструктуры оборудовать железнодорожный переезд пешеходными дорожками возникает в силу требований п. 28 Условий ввиду наличия на переездах устройств заграждения от несанкционированного въезда транспортных средств и не поставлена в зависимость от наличия тротуаров на пересекающих переезд автомобильных дорогах.
Как усматривается из карточек по форме ПУ-66 интенсивность движения поездов на переездах составляет 38 пар в сутки, интенсивность движения пешеходов не более 600 в час, в связи с чем, исходя из требований п. 6.1, 5.23 6.3 Свода Правил пешеходные дорожки на указанных железнодорожных переездах подлежат оборудованию в виде железнодорожных пешеходных переходов 3 категории.
В силу п. 6.3 и 6.5 Свода Правил пешеходные переходы 2 и 3 категории подлежат оборудованию автоматической светофорной сигнализацией; в случае, если на пешеходном переходе 3 категории невозможно обеспечить установленные законом нормы видимости, то обязательным является оснащение такого перехода системой автоматической сигнализации о приближении поезда.
Ответчиком бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации спорных железнодорожных переездов, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда, без обустройства пешеходных дорожек в соответствии с требованиями Федеральных законов № 257-ФЗ, № 17-ФЗ, п. 6 СП 227.13260000.2014 не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено.
Кроме того, требование истца заявлено в соответствии с действующим Федеральным законодательством, исполнение которого на территории Российской Федерации обязательно для всех лиц. В соответствии с положениями Федеральных законов самим ответчиком определено как обязательное требование обустройства пешеходными дорожками железнодорожных переездов, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда – распоряжением от 14.11.2016 № 2288р обществом с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» утверждена и введена в действие Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути.
Согласно п. 3.6.4 указанной Инструкции железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой и информационными щитами для водителей.
В соответствии с п. 5 Условий эксплуатации железнодорожных переездов № 237 ежегодно, в период с 01 апреля по 01 июля, на железнодорожном транспорте должно проводиться комиссионное обследование железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцами железнодорожных путей не общего пользования. По результатам комиссионного обследования железнодорожных переездов при наличии выявленных недостатков в их обустройстве и эксплуатационном состоянии они должны быть устранены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Оценив установленные по делу фактические обстоятельства, представленные в суд доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования Новгородского транспортного прокурора об обязании ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подлежат удовлетворению.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, и который является достаточным для выполнения требований прокурора.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о неисполнимости решения о том, что оборудовать спорные железнодорожные переезды пешеходным переходом не представляется возможным в связи с нарушением установленных норм видимости, какими-либо доказательствами не подкреплены, и опровергаются доказательствами, представленными истцом. При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что как указано выше на момент проведения капитального ремонта в 2018 году действующим законодательством предусматривалось оборудование спорных железнодорожных переездов пешеходными переходами.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, которые были известны суду при рассмотрении спора по существу и получили верную юридическую оценку, а потому не могут быть приняты во внимание, как направленные на иную, ошибочную оценку исследованных судом обстоятельств дела.
Каких-либо процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.199, ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 5 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи Л.П. Бобряшова
И.В. Реброва
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023.