Решение по делу № 2-709/2023 от 17.08.2023

Дело № 2-709/2023

(УИД 26RS0№-53)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Змиевской Н.В., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Миллер В.Г., представителя ответчика Правительства Ставропольского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Ставропольского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, в порядке статьи 45 ГПК РФ, с иском к Правительству Ставропольского края.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района, по поручению прокуратуры края, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Кировского городского округа Ставропольского края, в ходе проведения которой, установлено, что на территории Кировского городского округа Ставропольского края расположены 4 бесхозяйных захоронений трупов, павших от сибирской язвы, которые до настоящего времени не приняты в собственность <адрес>: в 0,2 км. юго-восточней <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись; в 2,3 км. южнее <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись; в 0,02 км. южнее <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись; в 0,85 км. северо-западней <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись. Отсутствие собственников у вышеуказанных биометрических ям (скотомогильников) не позволяет сделать вывод об их безопасности, поскольку отсутствие контроля за их состоянием в любой момент может привести к их разрушению. Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.

На основании изложенного, просит признать право собственности <адрес> на следующие бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники): 43°53’02,91 с.ш. и 43°30’17,15 в.д., в 0,2 км. юго-восточней <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись; 43°51’09,08 с.ш. и 43°15’26,90 в.д., в 2,3 км. южнее <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись; 43°57’50,82 с.ш. и 43°46’13,91 в.д., в 0,02 км. южнее <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись; 43°57’50,82 с.ш. и 43°46’13,91 в.д., в 0,85 км. северо-западнее <адрес>, кадастровый номер отсутствует, геодезические работы не выполнялись; возложить на <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Кировского городского округа путем принятия мер по обустройству и содержанию вышеуказанных скотомогильников в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района ФИО3 исковые требования уточнил в части признания право собственности <адрес> на следующие бесхозяйные места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения): кадастровый квартал №, в 640 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х-357583; У – 2220713); кадастровый квартал №, в 410 метрах южнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 358624; У – 2222693); кадастровый квартал №, в 650 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 344513; У – 2208104); кадастровый квартал №, в 220 метрах восточнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 349794; У – 220174); возложении на <адрес> обязанности в срок не позднее одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Кировского городского округа, путем принятия мер по обустройству и содержанию в соответствии с требованиями федерального законодательства мест захоронения трупов животных павших от сибирской язвы на указанных территориях: кадастровый квартал №, в 640 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х-357583; У – 2220713); кадастровый квартал №, в 410 метрах южнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 358624; У – 2222693); кадастровый квартал №, в 650 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 344513; У – 2208104); кадастровый квартал №, в 220 метрах восточнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 349794; У – 220174).

Представитель ответчика Правительства Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и возражал против их удовлетворения.

Представитель третьего лица администрации Кировского городского округа будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменное ходатайство о его рассмотрении без своего участия, что суд считает возможным ввиду отсутствия возражений процессуальных участников.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменное ходатайство о его рассмотрении без своего участия, что суд считает возможным ввиду отсутствия возражений процессуальных участников.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменное ходатайство о его рассмотрении без своего участия, что суд считает возможным ввиду отсутствия возражений процессуальных участников.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, ходатайствами третьих лиц, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 92 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

При этом положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не предусматривают возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования, поскольку осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления таких полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Пункт 1090 действующих в настоящее время Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4, определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в числе прочего проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

В соответствии с пунктом 1091 Требований СП 3.3686-21 все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных, моровые поля) наносятся территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на карту местности с обозначением на их места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных захоронений указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

Таким образом, вышеуказанными положениями на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прямо возложена обязанность по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, следовательно, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии сибиреязвенных захоронений, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2284 (Государственная программа), приватизация объектов, предприятий и оборудования для захоронения твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов, скотомогильников, запрещена.

Согласно ст. 214 ГК РФ, от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. ст. 1, 16 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32-кз "О <адрес>" (далее - Закон N 32-кз), <адрес> является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти <адрес>, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) установлен порядок разграничения объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности; объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1-3.

Согласно п. 3 Постановления N 3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Места захоронения павших животных от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения) не перечислены в приложениях 1-3 Постановления N 3020-1, в связи с чем, должны находиться в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербурга на основании предложений Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории Кировского городского округа <адрес> расположены 4 бесхозяйных захоронений трупов, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения), которые до настоящего времени не приняты в собственность <адрес>: кадастровый квартал №, в 640 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х-357583; У – 2220713); кадастровый квартал №, в 410 метрах южнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 358624; У – 2222693); кадастровый квартал № в 650 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 344513; У – 2208104); кадастровый квартал №, в 220 метрах восточнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 349794; У – 220174).

Сибиреязвенные захоронения, расположенные на территории Кировского городского округа не имеют хозяйствующих субъектов (собственников), на бухгалтерских счетах и в реестре муниципальной собственности Кировского городского округа <адрес> отсутствует движимое, недвижимое имущество (сибиреязвенные захоронения), информации о принадлежности земельных участков, на которых расположены захоронения, нет, что следует из сообщения начальника управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кировского городского округа <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщений из Старопавловского территориального отдела администрации КГО СК от ДД.ММ.ГГГГ №, Орловского территориального отдела администрации КГО СК от ДД.ММ.ГГГГ №, Марьинского территориального отдела администрации КГО СК от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 626, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.

До настоящего момента указанные места захоронения, павших животных от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения) не приняты в собственность Ставропольского края и не приведены в соответствие с СанПиН 3.3686-21.

По смыслу приведенных положений закона субъект Российской Федерации обладает полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, для реализации таких полномочий вправе иметь соответствующее имущество, в том числе скотомогильники. На территории Ставропольского края подлежат проведению мероприятия в отношении бесхозяйных скотомогильников.

Установление балансодержателя (собственника) биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Таким образом, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, следует, что отсутствие правовой определенности относительно принадлежности скотомогильников приводит к их бесконтрольному функционированию в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде.

При этом, суд, руководствуясь ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора в полном объеме, как законных, обоснованных и нашедших свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Ставропольского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить.

Признать право собственности Правительства Ставропольского края на следующие бесхозяйные места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения): кадастровый квартал №, в 640 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х-357583; У – 2220713);

кадастровый квартал №, в 410 метрах южнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 358624; У – 2222693);

кадастровый квартал №, в 650 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 344513; У – 2208104);

кадастровый квартал №, в 220 метрах восточнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х - 349794; У – 220174).

Возложить на <адрес> обязанности в срок не позднее одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Кировского городского округа, путем принятия мер по обустройству и содержанию, в соответствии с требованиями федерального законодательства, мест захоронения трупов животных павших от сибирской язвы на указанных территориях: кадастровый квартал №, в 640 метрах западнее границы <адрес> (координаты центра захоронения в системе МСК 26 от СК 95, зона 2 –Х-357583; У – 2220713);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.