УИД 36RS0032-01-2022-000963-45
Дело № 2а-1063/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Рамонь 05 сентября 2022 г.
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Е.Н.,
с участием истца помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю.,
представителя ответчика МКУК «Рамонская МЦБ» ФИО1
при секретаре Клетрове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Рамонская МЦБ», администрации Рамонского муниципального района Воронежской области» об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Рамонская МЦБ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области» об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры.
Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Рамонского района по заданию прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры- МКУК «Рамонская МЦБ, расположенной по адресу: <...>. В ходе проверки было установлено, что основной категорией читателей МКУК «Рамонская МЦБ» являются <.......>, абонементы на посещение читального зала приобрели 2323 <.......>.
По результатам проведенного обследования, комиссией по обследованию и категорированию составлен акт, согласно которого МКУК «Рамонской МЦБ» присвоена вторая категория опасности объекта (территории). При проведении проверки МКУК «Рамонская МЦБ» было установлено, что в организации не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры, а именно МКУК «Рамонская МЦБ» не оборудована системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не организован и не обеспечивается пропускной режим, охрана сотрудниками частных охранных организаций ( подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) не обеспечена. Выявленные нарушения способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.
Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права <.......> на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющегося организацией досуга и отдыха.
В соответствии с п.4 ст.123.22 ГК РФ, п.2 ст.120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. В соответствии с п.1.7 Устава МКУК «Рамонская МЦБ» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Рамонского муниципального района Воронежской области.
Истец полагает, что невыполнение указанных требований закона нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе <.......> на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.
Представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Суд считает возможным в соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Плотников В.Ю. в части заявленных исковых требований к МКУК «Рамонская МЦБ», администрации Рамонского муниципального района Воронежской области» о возложении обязанностей оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отказался, поскольку в настоящее время объект культуры МКУК «Рамонская МЦБ» оборудована системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Последствия статьи 221 ГПК РФ ему известны. Исковые требования в части возложения обязанности организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, посредством обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) поддержал, по доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика директор МКУК «Рамонская МЦБ» ФИО1 исковые требования в части возложения обязанности организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, посредством обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) признала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов ( ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности.
В соответствии с пп. в п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).
Согласно п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 21 - 25.2настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Как установлено в судебном заседании, при проведении проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры- МКУК «Рамонская межпоселенческая центральная библиотека» (далее МКУК «Рамонская МЦБ»), расположенной по адресу: <...>, было установлено, что в организации не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры.
Согласно представленного стороной ответчика договора № 134 от 06.10.2021 г. на выполнение работ по установке системы оповещения и системы видеонаблюдения в здании центральной библиотеки МКУК «Рамонская МЦБ», расположенного по адресу: <...> и акта приёмки выполненных работ от 06.10.2021 г. поставки и монтажа системы охранного видеонаблюдения, системы оповещения о ЧС в помещениях МКУК «Рамонская МЦБ», была установлена система оповещения о ЧС и система видеонаблюдения, в связи с чем истец в этой части отказался от исковых требований.
В ходе проведенной проверки было установлено, что основной категорией читателей МКУК «Рамонская МЦБ» являются <.......>, абонементы на посещение читального зала приобрели 2323 <.......>. Пунктом 1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ч.1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.
По результатам проведенного обследования, комиссией по обследованию и категорированию составлен акт, согласно которого МКУК «Рамонской МЦБ» присвоена вторая категория опасности объекта (территории). При проведении проверки МКУК «Рамонская МЦБ» было установлено, что в организации не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры.
Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права <.......> на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющегося организацией досуга и отдыха.
В соответствии с п.4 ст.123.22 ГК РФ, п.2 ст.120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. В соответствии с п.1.7 Устава МКУК «Рамонская МЦБ» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Рамонского муниципального района Воронежской области.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, последствия признания иска представителю ответчика понятны. При указанных обстоятельствах, суд принимает признание иска представителем ответчика и считает требования прокурора Рамонского района Воронежской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКУК «РМЦБ», администрации Рамонского муниципального района Воронежской области» об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры.
Обязать объект культуры- «РМЦБ» Рамонского муниципального района Воронежской области организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, посредством обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
При недостаточности денежных средств у МКУК «РМЦБ» Рамонского муниципального района Воронежской области обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Н. Соловьева
Мотивированное решение
изготовлено 08.09.2022 г.