дело 2-343/2022

УИД 24RS0039-01-2022-000295-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года с.Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Горбачевой Е.В.,

при секретаре – Рудакове Г.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Требования мотивированы тем, что муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения». Действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением по заявлению ООО «ОДУМ» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.12.2021 №24.49.31.000.Т.001498.12.21 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения поземного водозабора – скважина №275 МУП «Коммунальщик», расположенного в <адрес>. Информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора - скважины №275 МУП «Коммунальщик», расположенного по указанному выше адресу отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора - скважина № МУП «Коммунальщик», расположенного в <адрес> не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограничительными в обороте. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. Просит обязать ответчика в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора- скважина № МУП «Коммунальщик, расположенного в <адрес> (л.д.32-34).

В ходе рассмотрения дела Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе уточнил исковые требования, указывает, что собственником имущества является администрация Новоселовского района. Просит обязать МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края и администрацию Новоселовского района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора - скважина №275 МУП «Коммунальщик, расположенного в <адрес> (л.д.45-48).

Представитель истца - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО1 (доверенность № от 07.10.2022) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что в 2017 году были заявлены требования о разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения. В настоящее время санитарными правилами предусмотрено утверждение проекта зоны санитарной охраны, о чем и заявлено в исковых требованиях. Сам проект есть, но он не утвержден.

Представитель ответчика – администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО2 (доверенность № от 12.01.2022) в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что данные требования уже рассматривались в 2017 году, было вынесено решение, по которому администрация Новоселовского района Красноярского края должны были представить схемы, акты заключения о качестве, утвердить зоны. Указанное решение находится в завершительной стадии исполнения, не хватает схем участка, после изготовления документы буду направлены на утверждение в министерство в исполнение решения суда от 2017 года.

Представитель ответчика – МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители третьих лиц – ОУМИ администрации Новоселовского района Красноярского края, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 19 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 N 525-п утвержден Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок).

Согласно п. 1. Порядка, настоящий Порядок устанавливает процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - проекты зон санитарной охраны).

В соответствии с п. 2. Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - министерство).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, администрация Новоселовского района Красноярского края является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которой является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами местного характера.

Из Устава Новоселовского района Красноярского края усматривается, что администрация Новоселовского района осуществляет от имени района в соответствии с решением Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района, в который входит сельское поселение, являющееся самостоятельным муниципальным образованием, Бараитский сельсовет.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.07.2022, МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района является администрация Новоселовского района Красноярского края (л.д.19-23).

Уставом предприятия определено, что предметом деятельности МУП «Коммунальщик» является обеспечение населения, предприятий, учреждений, организаций теплом; обеспечение питьевой водой населения, предприятий, учреждений, организаций; ведение технической документации на находящиеся в хозяйственном ведении строения, инженерные сооружения, техническая эксплуатация котельной, инженерных систем, водопроводных и тепловых сетей; оказание различных услуг и осуществление других видов коммерческой и хозяйственной деятельности, не противоречащих законодательству РФ (л.д.14-18).

Также из материалов дела усматривается, что Муниципальному образованию – Новоселовский район Красноярского края принадлежит скважина, назначение: сооружение, глубина 80 м., застроенная площадь 20,9 кв.м., инв.№, лит. В-В1, адрес объекта: <адрес>Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2012 (л.д.99)

При таких обстоятельствах, в силу действующего законодательства, администрация Новоселовского района Красноярского края от имени района осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района, а именно: скважиной №275, расположенной по адресу: <адрес>Б.

На основании постановления администрации Новоселовского района №615 от 07.07.2010 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации района в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» передано имущество согласно приложению, в том числе: водонапорная башня <адрес>; водопроводные сети в <адрес> (л.д.49,50).

Постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края №848 от 23.11.2012 внесены изменения в постановление администрации района от 07.07.2010 №615: приложение к постановлению изложено в новой редакции (л.д.51).

В соответствии с указанным положением администрацией Новоселовского района Красноярского края МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района передана скважина, глубиной 80 м, застроенной площадью 20,9 кв.м., расположенная в <адрес>Б (л.д.50,52).

Из материалов дела усматривается, что МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края обратилось через ООО «ОДУМ» в ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны указанного выше водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае на основании заявления в соответствии с договором между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и ООО «ОДУМ» была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза №17807 о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины №275 МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>Б.

Согласно выводам указанной экспертизы № от 03.12.2021, указанный проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – подземного водозабора соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 (л.д.9-13).

Обращаясь в суд с иском представитель истца ссылается на то, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства ответчики не обратились в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, которое является правопреемником Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, для утверждения указанного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора - скважины №275, расположенного в <адрес>.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства в части утверждения проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора - скважины №275, расположенного в <адрес> должна быть возложена на администрацию <адрес>, как на орган, осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района.

В связи с тем, что МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района не является собственником подземного водозабора, а является организацией, деятельностью которой является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, суд полагает, что указанное предприятие является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем полагает в удовлетворении исковых требований к МУП «Коммунальщик» администрации Новоселовского района об обязании утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения отказать.

Доводы представителя ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края о том, что решение по заявленным требованиям было вынесено еще в 2017 году являются несостоятельными.

Так, решением Новоселовского районного суда Красноярского края от 19.10.2017, вступившим в законную силу, на администрацию Новоселовского района Красноярского края были возложены обязанности в срок до 01 июля 2018 года на водозаборной скважине с распределительной сетью, расположенной по адресу: <адрес>, восточная окраина <адрес>Б устранить нарушение требований: п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110- 02, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» путем предоставления проекта округов зон санитарной охраны водоисточника; п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем предоставления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника; п. 3 ст. 18 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.3 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем предоставления санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (л.д.83-88).

Таким образом, из текста указанного решения следует, что обязанность об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, расположенного в <адрес>Б, <адрес> на администрацию не возлагалась.

Срок, который Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе просит установить для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – удовлетворить.

Обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда утвердить в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора - скважины №275, расположенной в <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Горбачева