25RS0004-01-2022-005521-61
2-769-2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе
председательствующего судьи Олесик О.В.,
при секретаре Хоменко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Комиссия ФСИН России), ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании действий, возложения обязанности,
установил:
истец обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что 03.10.2022 согласно приказу № <номер> от 28.09.2022 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по состоянию здоровья в звании майора внутренней службы. 05.02.2014 он подал документы о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, приложив все требуемые документы. Согласно выписке из протокола комиссии ФСИН России № <номер> от 07.09.2016 его рапорт был рассмотрен лишь спустя 2 года и 7 месяцев. В удовлетворении отказано по причине наличия у него в собственности квартиры, общей площадью 23 кв.м по адресу: <адрес>, что противоречит п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, поскольку на него, супругу и двух несовершеннолетних детей приходилось менее 15 кв.м. Также основанием отказа указано на то, что им не была предоставлена информация на детей за 5 лет, несмотря на то, что в этой же выписке прямо сказано, что им были представлены все, указанные в пп. «з» п. 5 Правил документы. С данной выпиской из протокола комиссии ФСИН его ознакомили только непосредственно при увольнении со службы, в связи с чем он не подозревал, что не состоит на учете и ошибочно полагал, что данный вопрос рассмотрен, и по нему принято положительное решение. С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просит признать решение комиссии ФСИН России от 07.09.2016 № 69 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; возложить на ФСИН России обязанность, в течение месяца поставить его составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.02.2014.
В судебном заседании истец, его представители ФИО6. и ФИО поддержали требования по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений. Пояснили, что полный пакет документов был представлен ФИО5 05.02.2014 вместе с заявлением в ГУФСИН России по Приморскому краю, которое, не отметив каких-либо замечаний, направило их в ФСИН России. С отказом его ознакомили только при увольнении, поэтому раньше оспорить решение не представилось возможным. Тем более что копия выписки из протокола комиссии была направлена истцу не по месту его жительства. Поэтому срок обращения не истек.
Представитель ответчиков ФИО2. в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве с дополнениями. Подтвердила, что решение комиссии было направлено истцу, но вернулось обратно в связи с неверным указанием его адреса секретарем. Также пояснила, что ФИО5 не был предоставлен полный перечень документов, необходимых для постановки на учет. Если бы территориальная комиссия ГУФСИН России по Приморскому краю вернула документы, то она бы вышла за пределы своих полномочий, такие прецеденты уже были, и были вынесены судебные решения. Чтобы такое исключить, комиссия перестала вмешиваться в документы, несмотря на то, что действительно имеет право проверять документы. В 2014 году комиссия ГУФСИН отказывала в приеме документов, если они не соответствовали перечню п. 5 Правил, однако суд давал оценку таким действиям, и признавал их незаконными. Поэтому перестали это делать. Порядок работы комиссии регламентирован Приказом от 29.08.2013 «О возложении обязанностей и порядка работы комиссии ФСИН России». Пункт 10.1 – принятие документов: проверка сведений, содержащихся документов, подготовка в ФСИН пакета документов. Пункт. 10.2 – проверка документов: регистрируется рапорт в книге учета заявлений, а в третьем абзаце указано, что комиссия проводит проверку документов и возвращает их сотрудникам. На тот момент складывалась отрицательная практика. Общежитие, в котором проживает истец с семьей, принадлежит ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю. Проводили расследование по вопросу отправки уведомления по неверному адресу. Истец не мог быть уверен, что поставлен на очередь, он не интересовался этим вопросом. Комиссия ФСИН России, к которой также предъявлены требования, не является самостоятельным юридическим лицом. Факт истца в проживании в общежитии не оспаривают, здание одно, но вход в общежитие с другой стороны. Поддерживают ходатайство о применении срока исковой давности, который истец пропустил. Имеется конверт с неверно указанным адресом, который вернулся в учреждение. Опросить работника, который направлял истцу уведомление об отказе в постановке на учет не по тому адресу, не представляется возможным, так как он уже уволился. Также ФИО5 при написании рапорта знал о трехмесячном сроке. Если бы он был заинтересован, он бы мог сам поинтересоваться, на какой стадии находится рассмотрение его документов. Он знал, когда должно было состояться заседание комиссии. Да, состоялось оно, более чем спустя два года после подачи истцом документов. Тем не менее, он мог интересоваться их судьбой.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 56, 67, 157 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что майор внутренней службы в отставке ФИО5 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 03.03.2003 по 03.10.2022. Уволен со службы в должности заместителя начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю по п. 8 (по состоянию здоровья) ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ. Выслуга лет по состоянию на 03.10.2022 составляет в календарном исчислении 21 год 04 месяца 29 дней, в льготном исчислении – 31 год 00 месяцев 26 дней.
05.02.2014 истец через территориальную комиссию ГУФСИН России по Приморскому краю обратился в ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии его с учетом супруги ФИО3 и двоих малолетних детей: ФИО4, 30.05.2007г.р., и ФИО5, 28.12.2011г.р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На момент подачи рапорта по состоянию на 28.01.2014 общая продолжительность службы в календарном исчислении составила 12 лет 08 месяцев 08 дней.
Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом № <номер> от 07.09.2016 истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Основанием указано не представление заявителем информации по детям за последние пять лет. Также в решении отражено, что согласно выписке из ЕГРП заявителю на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 23 кв.м по адресу: <...>. Свидетельство представлено.
Право сотрудника уголовно-исполнительной системы, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы (ЕСВ) предусмотрено ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации».
Условия для получения сотрудником данной единовременной социальной выплаты установлены ч. 3 ст. 4 данного Закона.
Порядок и условия предоставления ЕСВ в соответствии с ч. 6 ст. 4 этого же Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона № 283-ФЗ).
Согласно п. 4 Правил от 24.04.2013 № 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, а также указанные в данном пункте документы.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (пп. «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пп. «з» п. 5 Правил). Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 № 416-0).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет в целях получения ЕСВ, как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
При этом согласно абз. 3 п. 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 (зарегистрировано в Министерстве юстиции в Российской Федерации 25.09.2013 № 30030), действовавшего на момент обращения истца с рапортом, в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии: комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Территориальные подкомиссии).
В соответствии с п.п. 10, 10.1 и 10.2 данного порядка Территориальные подкомиссии территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных, в том числе, в абзаце третьем пункта седьмого настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС, осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты (п. 10.1).
В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий (п. 10.2).
Согласно материалам личного дела ФИО5, копии которых приобщены к материалам настоящего дела, для получения выплаты им при подаче рапорта в ФСИН России через Территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Приморскому краю 05.02.2014 были предоставлены все необходимые документы, входящие в названный выше перечень, утвержденный Правительством РФ.
Представленные им документы были проверены территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Приморскому краю на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, и направлены в Комиссию ФСИН России для принятия решения.
Каких-либо недостатков Территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Приморскому краю в документах истца выявлено не было, сведений об этом не имеется.
Напротив, в выписке из протокола заседания комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от 14.02.2014 отражено, что документы, представленные истцом для получения ЕСВ, соответствуют перечню, определенному в Правилах, утвержденных постановлением правительства РФ от 24.04.2013 № <номер>. Решили: направить документы капитана внутренней службы ФИО5, начальника караула отдела охраны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Итоги голосования: единогласно.
Доводы представителя ответчика на то, что истцом не был предоставлен полный перечень документов, необходимых для постановки на учет, но их ему не вернули, исходя из сложившейся судебной практики, признаются несостоятельными, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена была действовавшим на момент спорных отношений Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом были представлены все необходимые для постановки на учет документы, в том числе, касающиеся отсутствия у каждого из малолетних детей с момента их рождения до 21.01.2014 жилых помещений в собственности, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Приморскому краю от 22.01.2014, а также сведения об их регистрации по месту жительства. При этом в отношении младшего ребенка, 28.12.2011г.р., которому на момент подачи рапорта истцом исполнилось чуть более двух лет, никак не могли быть представлены сведения за последние пять лет.
Также имеющееся у истца в собственности указанное выше жилое помещение, площадью 23 кв.м, не могло быть препятствием в постановке его на учет, поскольку на каждого из члена семьи приходится менее 15 кв.м (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).
Тем более, как такового отказа по данному основанию, выписка из протокола № 69 не содержит.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение ФСИН России, оформленное протоколом комиссии № 69 от 07.09.2016, является незаконным, а уточненные требования ФИО5 – подлежащими удовлетворению.
Что касается довода представителя ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается с момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а также о том, кто является надлежащим ответчиком по его иску (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Как установлено в ходе разбирательства дела, заявление (рапорт) датировано истцом 05.02.2014. Решение комиссии ФСИН России об отказе ФИО5 в постановке на учет для получения ЕСВ принято 07.09.2016, то есть изначально с нарушением срока, установленного п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты от 24.04.2013 № 369.
Направлено оно истцу письмом ГУФСИН России по Приморскому краю 02.10.2017 № <номер> по адресу: г<адрес>, и вернулось отправителю за истечением срока хранения.
Между тем, в судебное заседании установлено, не опровергнуто и подтверждено стороной ответчиков, что ФИО5 и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу <адрес>
Таким образом, письмо, адресованное истцу, направлено по неверному адресу, в связи с чем момент его отправки и возвращения отправителю не может считаться моментом начала течения срока исковой давности.
С выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН ФИО5 ознакомили только при увольнении в октябре 2022 года. С иском в суд он обратился 22.11.2022.
Ссылка представителя ФИО2 на то, что истец должен был самостоятельно интересоваться судьбой своего рапорта, признается несостоятельной и не является основанием для признания пропуска им срока исковой давности.
Как указано в ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненные исковые требования ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом от 07.09.2016 № <номер>, об отказе ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить ФИО5, 13.10.1980г.р.(паспорт 8203 <данные изъяты>), составом семьи 4 человека, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.02.2014.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31.03.2023.
Судья О.В. Олесик