№ 2-145/2023
УИД 35RS0009-01-2022-002659-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием представителя прокуратуры Вологодского района Мироновой Н.Г.,
представителя ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1,
представителя третьего лица – МБУ ВМО «Дорожное ремонтно-строительное управление» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и. о. прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Кубенское Вологодского района Вологодской области к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности выполнить работы по обустройству тротуаров,
установил:
По обращению руководителя РИК ОНФ в Вологодской области МЛВ прокуратурой Вологодского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что по результатам аукциона Администрацией Вологодского муниципального района (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ХХХ» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 06.08.2021 года № на сумму 17799857,57 рублей, в том числе НДС - 2966642,93 рублей. Срок выполнения работ – до 01.11.2021. Согласно пункту 1.1 Контракта, подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ «Ремонт улично-дорожной сети с. Кубенское Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом. Ремонт проводился на улицах ФИО4, ФИО3, Рабочая, 8 Марта, Гражданская и Чернышевская с. Кубенское Вологодского района. Проезд по ул. Гражданская в с. Кубенское Вологодского района протяженностью 230 м, шириной 5 м имеет асфальтобетонное покрытие, тротуаров не имеет, вдоль дороги сформирована двухсторонняя жилая застройка. Автомобильная дорога, проходящая по ул. Гражданская, входит в протяженность улично-дорожной сети с. Кубенское, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Кубенского сельского поселения Вологодского района, утвержденный Постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 30.07.2021 № 157-02, относится к V категории, не имеет маршрута общественного транспорта и заездных карманов для их остановки, дорога имеет твердое покрытие (асфальт), тротуаров не имеет, в связи с чем в силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на данной автомобильной дороге предусмотрено обустройство тротуара. В нарушение установленных требований законодательства на ул. Гражданская с. Кубенское отсутствуют тротуары. Аналогичные нарушения выявлены на улицах ФИО4, ФИО3, Рабочая, 8 Марта и Чернышевская с. Кубенское Вологодского района.
Прокуратурой Вологодского района 29.09.2022 года в адрес руководителя Администрации Вологодского муниципального района внесено представление, однако в установленный законом срок мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Ссылаясь на нарушение прав граждан в сфере безопасности дорожного движения и возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, и. о. прокурора Вологодского района обратился в суд с иском, в котором просит возложить обязанность на Администрацию Вологодского муниципального района выполнить работы по обустройству тротуаров на улицах Гражданская, ФИО4, ФИО3, Рабочая, 8 Марта и Чернышевская с. Кубенское Вологодского района в срок до 01.08.2023 года.
Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 16.01.2023 года произведена замена ответчика - Администрации Вологодского муниципального района на правопреемника Администрацию Вологодского муниципального округа, а также замена третьего лица - администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района на правопреемника Кубенское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа в связи с реорганизацией.
Кроме того, протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 16.01.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение Вологодского муниципального округа «Дорожное ремонтно-строительное управление», ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Вологодского района Миронова Н.Г. исковые требования изменила, просила возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обустроить тротуары на улицах Гражданская. ФИО3, Рабочая, 8 Марта с. Кубенское Вологодского муниципального округа Вологодской области с двух сторон, на улице Чернышевского с. Кубенское Вологодского муниципального округа Вологодской области - с одной стороны шириной не менее 1,0 метра, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В обоснование заявленных требований сослалась на основания, изложенные в поданном в суд исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что
Представитель ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву, представленным в материалы дела (л.д. 21-26, 85-88). Дополнительно суду пояснил, что заявленные требования являются неисполнимыми, поскольку с учётом сложившейся двухсторонней жилой застройки улиц, указанных в исковом заявлении, предусматривающей обустройство автомобильной дороги общего пользования местного значения (улицы в сельском населённом пункте) двухсторонними тротуарами, требуется обустройство тротуаров по обеим сторонам дороги минимальной шириной. Таким образом, для исполнения решения суда, помимо ширины проезжей части автомобильной дороги, требуется образование дополнительного земельного участка для обустройства тротуаров, однако, такой возможности не имеется.
Представитель третьего лица – МБУ ВМО «Дорожное ремонтно-строительное управление» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 39-41). Дополнительно указал, что асфальтирование дорог производится МБУ ВМО «ДРСУ» с мая по октябрь, в зимний период асфальтирование не производится. Обеспечить возведение тротуаров возможно только частично из-за недостаточной ширины улиц, указанных в иске.
Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что при проведении обследования улиц населенного пункта с. Кубенское были выявлены многочисленные нарушения требований национального стандарта по безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии тротуаров и иных технических средств организации дорожного движения на улицах ФИО4, ФИО3, Рабочая, 8 Марта, Гражданская и Чернышевского в с. Кубенское. Указанные нарушения негативно сказываются на безопасности дорожного движения и делают невозможным реализацию требований Указа Президента Российской Федерации № 204 от 07.05.2018 года.
Привлеченная к участию в деле в качестве специалиста – кадастровый инженер ФИО6 пояснила, что ширина проезжей части по границам твердого покрытия ул. Гражданской с. Кубенское составляет менее 5 м. По всем улицам с. Кубенское от границы твердого покрытия дороги до границы земельных участков расстояние составляет от 20 см до 2 м. Максимальная ширина твердого покрытия – 5 м. Для обустройства тротуаров места достаточно только с одной стороны.
Представитель третьего лица – Кубенского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Статьей 3 указанного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 4.5.1 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (в ред. Изменения № 2, утвержденные Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст).
При этом, в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № 28 утверждён Устав муниципального образования - Вологодский муниципальный округ Вологодской области.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 38 Устава Вологодского муниципального округа, к полномочиям Администрации Вологодского муниципального округа отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 30.07.2021 № 157-02 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района, расположенных вне границ населённых пунктов, в границах Вологодского муниципального района» утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района, расположенных в границах населённых пунктов Вологодского района. Приложением 1 к вышеуказанному Постановлению утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населённых пунктов Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района. Под № 1 указанного Перечня числится объект: с. Кубенское общей протяжённостью 22,400 м, идентификационный номер - №. В указанную протяжённость внутрипоселковой автомобильной дороги общего пользования местного значения включены все поименованные в поданном исковом заявлении улицы.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007). Тротуары или пешеходные дорожки устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Для основных проездов ширина пешеходной части тротуара составляет 1,0 м, для второстепенных - 0,75 м.
Как следует из материалов дела, по результатам аукциона между Администрацией Вологодского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «ХХХ» заключен муниципальный контракт от 06.08.2021 года № на сумму 17799857,57 рублей, в том числе НДС - 2966642,93 рублей на срок до 01.11.2021, согласно которому подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ «Ремонт улично-дорожной сети с. Кубенское Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района» на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом. Ремонт проводился на улицах ФИО4, ФИО3, Рабочая, 8 Марта, Гражданская и Чернышевская с. Кубенское Вологодского района.
Автомобильные дороги, проходящие по улицам ФИО4, ФИО3, Рабочая, 8 Марта, Гражданская и Чернышевская с. Кубенское Вологодского района включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Кубенского сельского поселения Вологодского района, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 30.07.2021 № 157-02, и относятся к V категории, имеют твердое покрытие (асфальт).
Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
В нарушение установленных требований законодательства на ул. Гражданская, ФИО4, ФИО3, Рабочая, 8 Марта и Чернышевского с. Кубенское тротуары отсутствуют.
Таким образом, принимая во внимание то, что отсутствие пешеходных тротуаров на спорных участках дорог угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой, и требует устранения дефекта, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая, что исполнение решения суда предполагает значительные материальные и временные затраты, суд полагает целесообразным установить разумный срок исполнения решения суда – до 01 декабря 2024 года.
Кроме того, суд считает возможным не конкретизировать ширину тротуаров, которые необходимо обустроить, поскольку вопрос об этом может быть разрешен на стадии исполнения решения суда.
Также суд не может согласиться с доводами представителя ответчика в той части, что возлагая обязанность обустроить тротуарами улично-дорожную сеть в с. Кубенское Вологодского района прокурор фактически вмешивается в административно-финансовую и хозяйственную деятельность органа местного самоуправления Вологодского муниципального района, не обладающего достаточными денежными средствами на финансирование вышеуказанных мероприятий.
В данном случае суд не принимает решение о возложении обязанности внести какие-либо изменения в бюджет муниципального образования на определенный финансовый год и конкретный плановый период, так как именно такие действия могут быть расценены как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности Администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) обустроить пешеходные тротуары на улицах Гражданская, ФИО3, Рабочая, 8 Марта с. Кубенское Вологодского района Вологодской области с двух сторон, на улице Чернышевского с. Кубенское Вологодского района Вологодской области с одной стороны, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в срок до 01 декабря 2024 года.
В удовлетворении требований и. о. прокурора Вологодского района в части установления шестимесячного срока по исполнению возложенных обязанностей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023