Дело № 2-4394/2023

47RS0006-01-2023-003815-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г.Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Литвиновой Е.Б.

при секретаре Бойковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» к ФИО1 об обязании не чинить препятствий в газификации,

третье лицо: ФИО2,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1 о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка: №) к подземному полиэтиленовому газопроводу высокого давления O 63 мм, расположенному по адресу: <адрес>, построенному по объекту: «Наружное газоснабжение индивидуальных жилых домов <адрес> I этап строительства», путем выдачи согласия на подключение в течении 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ФИО1 решения суда, согласие на подключение жилого дома считать полученным. В обоснование истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным общество «Газпром газораспределение Ленинградская область», ФИО2 и ООО «Газпром газификация» - Единый оператор газификации, заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Срок выполнения мероприятий по подключению составляет 100 календарных дней с даты заключения договора о подключении. Подключение данного объекта возможно к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту ФИО1 Между истцом и ответчиком заключен договор № оказания услуг по техническому обслуживанию наружных газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий техническое обслуживание газопровода-источника. Согласно схеме расположения газопроводов, в <адрес> отсутствуют сети газораспределения исполнителя (истца), газопровод-источник ответчика является наиболее близким для подключения к нему земельного участка с кадастровым номером

№, а также экономически более целесообразным. Данные факты являются обоснованием подключения земельного участка третьего лица к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику. ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества от основного абонента поступил отказ в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику, в котором ответчик определил условия предоставления им согласия на подключение к газопроводу-источнику (л.д.2-11).

Представитель истца К.Н.А. требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительным пояснениям (л.д. 158-162).

Ответчик и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Б.Ю.И. требования не признал согласно представленным возражениям (л.д. 110-115, 170-172).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил:

- "подключение (технологическое присоединение)" - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов,

- газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил N 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» поступила заявка № о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ФИО2, адрес объекта газификации: <адрес> (кадастровый номер участка: №) (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным общество «Газпром газораспределение Ленинградская область», ФИО2 и ООО «Газпром газификация» - Единый оператор газификации, заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Срок выполнения мероприятий по подключению составляет 100 календарных дней с даты заключения договора о подключении (л.д. 21-24).

Подключение данного объекта возможно к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту ФИО1, а именно к подземному полиэтиленовому газопроводу высокого давления O 63 мм, расположенному по адресу: <адрес>, построенному по объекту: «Наружное газоснабжение индивидуальных жилых домов <адрес> I этап строительства», по которому ответчик выступала заказчиком, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Между истцом и ответчиком заключен договор № оказания услуг по техническому обслуживанию наружных газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий техническое обслуживание газопровода-источника (л.д. 43-44, 45-47, 48-49).

Согласно схеме расположения газопроводов, в <адрес> отсутствуют сети газораспределения исполнителя (истца), газопровод-источник ответчика является наиболее близким для подключения к нему земельного участка с кадастровым номером №, а также экономически более целесообразным (л.д. 50).

В рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, в соответствии с п. 48 правил № 1547, истцом подготовлен запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ основному абоненту ФИО1 о предоставлении согласия на подключение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, к газопроводу-источнику и направлен ответчику заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор отправления №), что подтверждается списком № внутренних почтовых отправлений (л.д. 28, 29, 30-32).

ДД.ММ.ГГГГ исполнителем был осуществлен выезд в целях исполнения мероприятий в рамках Договора №, а именно в целях выполнения мероприятий по фактическому подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> к газопроводу-источнику. Однако, при выполнении подготовительных работ, необходимых для осуществления фактического присоединения объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, основной абонент препятствовал производству работ, о чем составлен акт об установлении факта воспрепятствования выполнению работ по подключению (технологическому присоединению) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ исполнителем повторно направлен запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении согласия на подключение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, к газопроводу-источнику, что подтверждается списком № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ и описью вложения (л.д. 34, 35-36, 37-38).

Запрос от ДД.ММ.ГГГГ получен основным абонентом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39, 40).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества от основного абонента поступил отказ в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику, ответчик определил условия предоставления им согласия на подключение к газопроводу-источнику, в соответствии с которыми основной абонент не возражает против подключения третьего лица к газопроводу-источнику при условии заключения договора о компенсации основному абоненту долевой части стоимости проектирования, строительства и содержания сетей газоснабжения в сумме 167 323,67 руб., внесения на счет основного абонента указанной суммы, и участия в последующие годы в поддержании газораспределительных сетей в надлежащем состоянии долевыми платами наравне с основным абонентом (л.д. 41).

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

При этом доводы ответчика о том, что она предоставила согласие (л.д. 148-149) на подключение третьего лица и о том, что фактически осуществлено присоединение объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, противоречат собранным по делу доказательствам.

Так, ответ ФИО1 с определением условий предоставления ею согласия на подключение к газопроводу-источнику, при условии заключения договора о компенсации и участия в последующие годы в поддержании газораспределительных сетей в надлежащем состоянии не может расцениваться согласием в понимании Правил № 1547.

Из ответа ООО «Газпром Межрегионгаз» следует, что ДД.ММ.ГГГГ между обществом и собственником объекта по адресу: <адрес> заключен договор поставки газа ля обеспечения коммунально-бытовых нужд. Фактическое потребление газа на объекте не осуществляется, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ расчет размера платы за потребление газа по договору не производился.

Отказ Ответчика в предоставлении согласия на подключение объекта капитального строительства третьего лица противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области и является ее частью. Отказывая в подключении к газопроводу- источнику, ответчик препятствует в выполнении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» мероприятий по социальной газификации объектов.

В соответствии с п.5 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ФАС России является органом уполномоченным на предоставление разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства. Исполняя указанные полномочия в письме от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 ФАС России указал, что Правилами №1547 не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность основного абонента на безвозмездной основе предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления, при наличии пропускной способности таких сетей.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, суд исходит из того, что срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

При установлении срока в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд полагает испрашиваемый истцом срок достаточным, разумным и отвечающим вышеназванным принципам.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ к взысканию с ответчика подлежит 6000 руб. 00 коп. в счет расходов истца на уплату государственной пошлины (л.д. 12).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФИО1, СНИЛС № не чинить препятствий Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область», ОГРН <***> по подключению индивидуального жилого дома (земельного участка), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка: №) к подземному полиэтиленовому газопроводу высокого давления O 63 мм, расположенному по адресу: <адрес>, построенному по объекту: «Наружное газоснабжение индивидуальных жилых домов <адрес> I этап строительства», путем выдачи в течение 3 (трех) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу согласия на подключение.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в трех дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома/земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка: №) к подземному полиэтиленовому газопроводу высокого давления O 63 мм, расположенному по адресу: <адрес>, построенному по объекту: «Наружное газоснабжение индивидуальных жилых домов <адрес> I этап строительства», от ФИО1 считать полученными.

Обязать ФИО1 не чинить препятствий Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» в осуществлении фактического подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома (земельного участка), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка: №) при производстве работ в охранной зоне газопровода высокого давления O 63 мм, расположенному по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 СНИЛС № в пользу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» ОГРН <***> расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение принято 28.12.2023