Дело № 12-153/2023
РЕШЕНИЕ
г. Верхняя Пышма 25 августа 2023 года
Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Колесова Ю.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 19.06.2023 №, которым
ФИО1, <данные изъяты>
по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.,
Установил:
Постановлением государственного инспектора ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 (далее – должностное лицо ОНД) от 19.06.2023 № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что в обжалуемом постановлении ему вменяется нарушение п. 67, 186 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме». Между тем он не является субъектом правонарушения, выразившимся в нарушении требований п. 64 Правил противопожарного режима в РФ, поскольку земельный участок, на котором по мнению должностного лица ОНД, произошло возгорание, является не землями населенных пунктов, а землями сельскохозяйственного назначения, предназначенными для сельскохозяйственного производства. Кроме того, он не является субъектом правонарушения, выразившимся в нарушении требований п. 186 названных Правил, поскольку из фотоматериала следует, что на месте возгорания расположены лесонасаждения. Непонятно по каким основаниям земельный участок, на котором 17.04.2023 произошло возгорание леса, определен МЧС как земельный участок с кадастровым номером № который является внутрихозяйственной дорогой в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнил, что в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не указано место совершения правонарушения, а именно указан не конкретизированный адрес: ГО Верхняя Пышма, между населенным пунктами п. Залесье – п. Зеленый Бор, не указан кадастровый номер земельного участка. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок представляет собой согласно плану внутрихозяйственную дорогу между другими земельными участками сельскохозяйственного назначения, по факту дороги нет.
Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление без изменения. Пояснил, что местом правонарушения следует считать земельный участок с кадастровым номером №, который был определен по координатам геолокации, указанным в накопительном деле по факту пожара № от 25.04.2023.
Заслушав ФИО1 и должностное лицо ОНД, исследовав материалы административного дела и накопительное дело по факту пожара № от 25.04.2023, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Пунктом 186 вышеназванных Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
Из представленных ОНД материалов административного дела № в отношении ФИО1 усматривается, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 16.06.2023 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что должностным лицом ОНД в ходе рассмотрения материалов о пожаре, произошедшем 17.04.2023 по адресу: ГО Верхняя Пышма, между населенными пунктами п. Залесье - п. Зеленый Бор, установлено, что 17.04.2023 в 14:44 поступило сообщение о том, что по адресу: ГО Верхняя Пышма, между населенными пунктами п. Залесье - п. Зеленый Бор горит сухая трава. К месту происшествия выехало 2 отделения 66-ПСЧ 1 ПСО. К моменту прибытия на место горения в 14:55 установлено, что горит сухая трава на площади 2000 м.кв., горение ликвидировано при помощи 8 РУ, в результате горения уничтожена сухая трава на площади 2000 кв.м, в этой связи выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
Не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что является нарушением требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;
Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»,
что послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемым постановлением должностного лица ОНД от 19.06.2023 №.
В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении не указан кадастровый номер земельного участка, на котором произошло возгорание сухой травы, в связи с чем выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности.
В материалы административного дела приложена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № местоположение – Свердловская область, ГО Верхняя Пышма, западнее пос. Зеленый Бор, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, собственник ФИО1 Из плана земельного участка в выписке из ЕГРН, сведений публичной кадастровой карты, следует, что земельный участок с кадастровым номером № представляет собой внутрихозяйственную дорогу (в виде полос между земельными участками с другими кадастровыми номерами).
Из материалов накопительного дела ОНД № от 25.04.2023 по факту пожара, произошедшего 17.04.2023 по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, между населенными пунктами п. Зеленый Бор – п. Залесье (координаты №) следует, произошло возгорание сухой травы вследствие поджога на площади 2 га. Из протокола осмотра места происшествия, следует, что осмотрен участок местности по адресу – лесной массив справа от автодороги по направлению п. Залесье – п. Зеленый Бор г. Верхняя Пышма координаты №, на котором расположены лесонасаждения, трава на земле имеет признаки горения. К протоколу приложена фототаблица, из которой видно, что земельный участок с выжженной травой имеет обширную площадь, на участке имеются деревья.
Должностное лицо ОНД ФИО2 пояснил, что местом правонарушения следует считать земельный участок с кадастровым номером №, который был определен по координатам геолокации, указанным в накопительном деле, указать место возгорания на публичной кадастровой карте на земельном участке с кадастровым номером № затруднился. При этом должностным лицом не было принято во внимание, что сведения из накопительного дела об описании земельного участка, на котором произошло возгорание сухой травы – на площади 2000 кв.м., не соответствует сведениям из выписки о земельном участке №, который по схеме представляет собой внутрихозяйственную дорогу (в виде полос между земельными участками с другими кадастровыми номерами).
В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, а именно достоверно не установлено место совершения административного правонарушения (не установлен земельный участок, на котором произошло возгорание сухой травы на площади 2000 кв.м., с указанием кадастрового номера), и правообладатель данного земельного участка.
Допущенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, в связи с наличием существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом, постановление о назначении административного наказание подлежит отмене, дело, с учетом того, что годичный срок давности не истек, направлению на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности и профилактической работы.
Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 19.06.2023 №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ОНД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Ю.С. Колесова