УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2025 г. р.п. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шурыгиной Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием истца ФИО3, представителя ответчика ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу» - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу», Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области об обязании включить жилое помещение в перечень жилых помещений, находящихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 26.09.2019 №; о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» об отказе в назначении меры социальной поддержки, об обязании ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу» принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,
установил:
в обоснование исковых требований ФИО3 указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выданному пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>3, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № № ей принадлежит квартира, общей площадью 45,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с наводнением с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением исполняющего обязанности главы администрации <адрес> муниципального образования «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 19.11. 2019 года №, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Жилой дом, где она является собственником квартиры, не включен в границы подтопленных (затопленных) территорий р.п. Октябрьский. На основании ее заявления по инициативе МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» и за счет областного бюджета в октябре 2020 года проведены обследования многоквартирных домов ООО «Драфт». Согласно техническому отчету указанной организации состояние квартир жилого дома <адрес> оценено как аварийное вследствие воздействий паводка. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Октябрьского муниципального образования ее квартира была обследована, составлен акт и заключение об оценке соответствия помещения, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Октябрьского муниципального образования нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно п. 33 Постановления Правительства № 47 определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Таким образом, имеющийся у нее пакет документов соответствует не всем необходимым условиям, предусмотренным постановлением Правительства Иркутской области № 556 от 17.07.2019 для назначения социальной выплаты: является собственником, межведомственная комиссия признала жилой дом непригодным для проживания, но утраченное жилое помещение не находится в зоне ЧС. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за получением меры социальной поддержки в виде свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения по Чунскому району ей отказано в выдаче такого свидетельства ввиду отсутствия правовых оснований (жилое помещение не находится в зоне ЧС) и пропуска установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока для обращения. С отказом ответчика она не согласна, поскольку ее квартира признана непригодной для проживания решением межведомственной комиссии, которое не отменено; до ДД.ММ.ГГГГ квартира аварийной не признавалась, в реестре ветхого жилья не значилось. Кроме того, ее соседи, жильцы квартиры № 1 в указанном доме, получили меру социальной поддержки взамен утраченного именно вследствие паводка жилья.
На основании изложенного, просит суд об обязании Администрации Чунского муниципального округа включить жилое помещение в перечень жилых помещений, находящихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от ДД.ММ.ГГГГ №; признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» об отказе в назначении ФИО3 меры социальной поддержки и об обязании указанного ответчика принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки к судебному заседанию в качестве ответчиков привлечены ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу» и министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении. Суду пояснила, что после смерти супруга в августе ДД.ММ.ГГГГ года она постоянно проживала в г. Иркутске на съемных квартирах. В квартире <адрес> с ее ведома и согласия проживали квартиросьемщики, какого-либо её имущества в квартире не имелось, поэтому в 2019 году, когда гражданам производились выплаты в связи с утратой имущества вследствие чрезвычайной ситуации, единовременные выплаты, она ничего не получила. Между тем, ее соседка ФИО5, проживающая в квартире № 1, получила свидетельство на приобретение жилья взамен утраченного при паводке на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого у нее имеется. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года она оформила документы на квартиру, зарегистрировала право, и обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания. При рассмотрении ее заявления межведомственной комиссией квартира признана непригодной для проживания вследствие физического износа на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения и акта об оценке соответствия помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которые решением Чунского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Чунского района были отменены. На межведомственную комиссию администрации муниципального образования возложена обязанность провести оценку состояния жилого помещения вновь, и по результатам нового обследования ей выданы акт, заключение и решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Получив указанные документы, она обратилась в орган социальной защиты населения с заявлением о предоставлении социальной выплаты. После отказа в удовлетворении данного заявления ДД.ММ.ГГГГ она не обращалась за судебной защитой до 2025 года, поскольку не имела для этого средств из-за низкооплачиваемой работы, обращении взыскания ДД.ММ.ГГГГ на заработную плату по исполнительному производству о взыскании долга по кредиту, и возможности приезжать из Иркутска в Чунский район по личным причинам (не отпускал сожитель, лечение в стационаре ОГБУЗ «ИОКБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Представитель ответчика ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу» ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения. Указала, что истцом ФИО3 был пропущен срок для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты, установленный Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, - до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является пресекательным и восстановлению в судебном порядке не подлежит. Кроме того, в нарушение обязательных условий социальной выплаты, жилое помещение истца не находилось в зоне наводнения, определенной решением главы муниципального образования, следовательно, не могло быть утрачено вследствие чрезвычайной ситуации. Заявила о пропуске общего срока исковой давности по требованиям истца об оспаривании решения ОГКУ «УСЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила возражения на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований.
Представитель ответчика Администрации Чунского муниципального округа в судебное заседание не явился; извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее представитель администрации по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, указав, что Администрации Чунского муниципального округа не может в настоящее время включить жилое помещение в перечень жилых помещений, находящихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный перечень окончательно был дополнен постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленном законом порядке никем не оспорено. Полагает, что ФИО3 пропущен срок для защиты нарушенного права.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 на основании следующего.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 Федерального законаот 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316"О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение от 17 июля 2019 г. N 556-пп).
Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма(далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Положения право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.
В соответствии с пунктом 11 Положения в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 г. включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).
Согласно подпункту 4 пункта 18 Положения обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения (то есть после 25 декабря 2020 г.) является основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства.
При соблюдении указанных условий при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в порядке, установленным Положением, может быть признано право гражданина на предоставление социальной выплаты.
Указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. N 12-уг "О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшимив июне - июле 2019 года на территории Иркутской области" утверждено Положение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшимив июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.
В соответствии с п. 4 Положения право на единовременную денежную выплату имеет гражданин, проживающий в жилом помещении, признанном в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, расположенном в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в отдельно стоящих жилых домах, включенном в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией (прилагается) (далее соответственно - перечень, жилое помещение), отвечающий на момент обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) жилого помещения, чье право собственности на такое жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, или имеющий документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение;
2) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Перечень установлен приложением N 3 к Положению.
Признание за гражданином права на единовременную денежную выплату осуществляется исключительно в заявительном порядке. Как следует из п. 13 Положения, в целях удостоверения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты гражданин или его представитель в срок не позднее 30 июня 2020 г. обращается с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по установленной форме (установленной в приложении N 1) в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области уполномочено исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление единовременной денежной выплаты в соответствии с Положением. Формирование перечня по поручению Правительства Иркутской области осуществлялось министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выданному пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № № принадлежит квартира, общей площадью 45,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с наводнением с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
Как явствует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 25.11. 2019 года №, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями.
Судом также установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее истцу, не вошло в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшимив июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.
Согласно техническому отчету ООО «Драфт» по результатам визуального обследования на дату ДД.ММ.ГГГГ несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на момент обследования обводненного состояния грунтов основания не обнаружено, однако установлены косвенные признаки (следы замачивания, просадки, топкий грунт на территории). Общее состояние технических конструкций многоквартирного дома оценено как аварийное, имеется большой физический и моральный износ здания. Квартира № 2 является непригодной для дальнейшего проживания, так как существует угроза здоровью граждан от микологических образований вследствие замачивания, а также вызывает сомнение критерий допустимого уровня несущей способности, прочности, устойчивости строительных конструкций и основания. Строительные конструкции здания находятся в предельном состоянии; дальнейшая эксплуатация опасна для жизни и здоровья; восстановление работоспособного состояния нецелесообразно. Рекомендован демонтаж жилого дома.
Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ при осмотре подполья квартиры <адрес> наличия воды (в том числе, грунтовой) не выявлено, в подполье сухо. При оценке результатов проведенного инструментального контроля и исследовании изучен технический отчет ООО «Драфт» от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом разъяснений указанной организации в письме от ДД.ММ.ГГГГ вх №, а именно «Формулировки «на момент обследования присутствуют признаки затопления прилегающей территории и земельного участка вследствие паводкового воздействия» неприемлемо по ряду причин: 1. данная формулировка ничем не подтверждена; 2) адрес не входит в зону затопления; 3) через полтора года признаков затопления найти невозможно. Данная формулировка присутствует в технических отчетах по ряду причин: на территориях жилых домов действительно присутствуют следы паводка, такие как вода в подпольях, водонасыщение грунтов основания, вызванное, вероятно, сохранившимся, или же вновь поднявшимся уровнем грунтовых вод (летом 2020 года тоже были проливные дожди, высокие объемы сбросов на ГЭС и пр. негативные факторы), что подтверждено инженерно-геологическими изысканиями и прогнозируемым уровнем поднятия грунтовых вод согласно справке ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по площадке строительства детского сада на 140 мест в р.п. Октябрьский. Таким образом, ухудшение состояния конструкций квартиры истца межведомственной комиссией установлено в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
На основании вышеуказанного акта межведомственной комиссией дано заключение об оценке соответствия помещения, вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV постановления правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Таким образом, межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания помещения ФИО3 непригодным для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Следовательно, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как следует из пункта 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктом 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям приведена в пункте 44 Положения и включает в себя:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Распоряжением главы Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания граждан в соответствии с п. 33 раздела III п. 47 раздела IV постановления Пправительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на основании вышеуказанного решения межведомственной комиссии.
Вышеуказанные акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, полученные истцом ФИО3 в этот же день, а также распоряжение главы Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № не оспорены, не признаны недействительными, предметом настоящего спора не являются.
Таким образом, правовых оснований для возложения на администрацию Чунского муниципального округа Иркутской области обязанности включить жилое помещение истца в перечень жилых помещений, находящихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 26.09.2019 № при разрешении данного спора не имеется, поскольку ни одно из приведенных ФИО3 доказательств достоверно не свидетельствует о том, что квартира <адрес> была затоплена паводком, вызванным сильными дождями в июне-июле 2019 года, и признана непригодным для проживания вследствие последствий этого паводка. Не является таким доказательством и представленное истцом решение Чунского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО5
Из заявления ФИО3 в ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» от явствует, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за получением меры социальной поддержки в виде свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением социальной защиты населения по Чунскому району ФИО3 отказано в выдаче такого свидетельства ввиду несоблюдения условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 Положений, а также и пропуска установленного п. 11 Положения срока для обращения.
В установленный законом трехмесячный срок ФИО3 указанное решение об отказе в выдаче свидетельства не оспорила в судебном порядке, с настоящим исковым заявлением обратилась в суд только по истечении трех лет с момента отказа в удовлетворении ее заявления о предоставлении социальной выплаты- ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп отделения почтовой связи о направлении искового заявления в Чунский районный суд Иркутской области.
Из правовых норм п. п. 10 и 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп следует, право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.
Срок действия свидетельства ограничивается ДД.ММ.ГГГГ включительно, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, пятом настоящего пункта.
В целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).
Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.
Таким образом, предоставление социальной выплаты носит заявительный порядок, а установленный п. 11 срок является пресекательным.
Как следует из материалов дела, истцом срок, предусмотренный п. 11 Положения для реализации права, пропущен, заключение межведомственной комиссии принято только ДД.ММ.ГГГГ.
Срок подачи заявления до ДД.ММ.ГГГГ продлен лишь для реализации прав гражданами, имеющими решение суда о признании права на предоставление социальной выплаты. Истец такого судебного решения не имеет.
Постановлением мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения данного режима, все норматино-правовые акты, связанные с режимом функционирования «Чрезвычайная ситуация» признаны утратившими силу.
Истечение срока обращения с заявлением, который является пресекательным, и отмена на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно п.п. 4 п. 18 Положения обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения (то есть после ДД.ММ.ГГГГ) является основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО3 следует отказать в полном объеме как по существу, так и в связи с пропуском срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу», Администрации Чунского муниципального округа Иркутской области об обязании включить жилое помещение в перечень жилых помещений, находящихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 26.09.2019 № 155; о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» об отказе в назначении меры социальной поддержки, об обязании ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому муниципальному округу» принять решение о выдаче «Свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области»– отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Шурыгина
Мотивированный текст решения изготовлен 29.09.2025 г.
Судья: Е.В. Шурыгина