УИД 35RS0028-01-2025-001442-57
№ 2-89/2026 (№ 2-850/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2026 года поселок Шексна
Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Шаркевич А.С., с участием помощника прокурора О.Д.Н., представителя ответчика Шекснинского территориального управления администрации Шекснинского муниципального округа К.О.П., действующей на основании доверенности, третьего лица С.Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вологодской области к Шекснинскому территориальному управлению администрации Шекснинского муниципального округа об изменении формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вологодской области обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию городского поселения поселок Шексна (Шекснинское территориальное управление администрации Шекснинского муниципального округа Вологодской области) изменить основание и формулировку увольнения С.Е.А. с «по соглашению сторон, пункт 1 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи с утратой доверия по части 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию городского поселения <адрес> (Шекснинское территориальное управление администрации Шекснинского муниципального округа Вологодской области) обеспечить направление в Правительство Вологодской области сведений о применении к С.Е.А. взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершенное коррупционное правонарушение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия». Свои требования обосновал тем, что прокуратурой Вологодской области на основании поступивших в соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» из администрации городского поселения поселок Шексна Вологодской области материалов в отношении бывшего главного специалиста жилищно-коммунального хозяйства (по благоустройству) отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации С.Е.А. проведена проверка по вопросам соблюдений последней установленных антикоррупционным законодательством запретов, ограничений, исполнения обязанностей, закрепленных в целях противодействия коррупции, по результатам которой установлено, что С.Е.А. на основании приказа о приеме на работу врио руководителя администрации от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность главного специалиста жилищно-коммунального хозяйства (по благоустройству) администрации, которую замещала как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, так и на ДД.ММ.ГГГГ. Должность главного специалиста администрации отнесена к должностям муниципальной службы в силу решений главы городского поселения поселок Шексна Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенных на официальном сайте администрации в актуальной редакции. Следовательно, С.Е.А., как лицо, замещающее должность муниципальной службы, была обязана представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга, несовершеннолетних детей за 2022, 2023, 2024 годы. На основании представления прокуратуры Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного руководителю администрации, в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за указанный период на основании распоряжения врио руководителя администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении служебных проверок» в отношении С.Е.А. назначена служебная проверка. Завершить проверочные мероприятия в отношении С.Е.А. администрации не представилось возможным в связи с ее увольнением ДД.ММ.ГГГГ по пункту 1 части 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон) на основании приказа врио руководителя администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом изложенного врио руководителя администрации подготовлен доклад о невозможности завершения проверки в отношении С.Е.А., материалы проверки ДД.ММ.ГГГГ за № направлены в прокуратуру Вологодской области. На основании поступивших материалов прокурором Вологодской области вынесено решение о проведении в отношении С.Е.А. проверки соблюдения установленных антикоррупционным законодательством запретов, ограничений, исполнения обязанностей, закрепленных в целях противодействия коррупции. По результатам реализованных надзорных мероприятий установлено, что С.Е.А., вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга, несовершеннолетних детей за 2022, 2023, 2024 годы не представлены по причине личной невнимательности. В соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный период 2024 года), подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, нахождение служащего (работника) в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком или другом предусмотренном законодательством Российской Федерации отпуске), временная нетрудоспособность или иной период неисполнения должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не освобождают от обязанности предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Аналогичная позиция закреплена в утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Методических рекомендациях по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный период 2023 года) и Методических рекомендациях по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 года (за отчетный период 2022 года). Следовательно, нахождение С.Е.А. в отпуске по уходу за ребенком не освобождало ее от исполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга, несовершеннолетних детей за 2022, 2023,2024 годы. Рассмотреть вопрос об ответственности С.Е.А. за допущенное коррупционное нарушение, как указывалось выше, не представилось возможным в связи с ее увольнением ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора О.Д.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Шекснинского территориального управления администрации Шекснинского муниципального округа Вологодской области, являющегося правопреемником администрации городского поселения поселок Шексна, К.О.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что С.Е.А. работала в администрации с 2019 года. С 2020 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, у нее в настоящее время двое детей. Она уволилась в период отпуска по уходу за ребенком по собственному желанию. Полагала, что С.Е.А. не предоставила соответствующие сведения в силу добросовестного заблуждения и личной невнимательности. В ходе проверки все необходимые сведения о счетах и доходах за пропущенный ей период она предоставила. Увольнение по основанию, о котором заявлено прокуратурой, является слишком суровым дисциплинарным взысканием. Если бы она осталась работать такое дисциплинарное взыскание к ней не могло быть применено. В рамках проведенной проверки никакой коррупционной составляющей не было установлено.
С.Е.А., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, из которых следует, что она была назначена на должность главного специалиста отдела ЖКХ (по благоустройству) Администрации городского поселения поселок Шексна ДД.ММ.ГГГГ. В середине октября 2020 года она ушла в очередной ежегодный отпуск и, не выходя из него, сразу ушла на больничный по беременности и родам, далее в отпуск по уходу за ребенком и так далее. На сегодняшний день у нее двое детей, на работу из декрета она не выходила, находится и в настоящее время в отпуске по уходу за ребенком в целом более пяти лет. Фактически она замещала должность главного специалиста отдела ЖКХ (по благоустройству) в администрации городского поселения поселок Шексна чуть больше года. У нее две дочери, с разницей в возрасте менее трех лет. Муж - военный, которого практически никогда нет дома. Очень часто он отсутствует дома месяцами из-за нахождения в служебных командировках. Других помощников в воспитании детей она не имеет. Обе девочки имеют проблемы со здоровьем: слабый иммунитет, проблемы со сном. Они постоянно болеют простудными заболеваниями, периодически заражая и ее. Пять лет декретного отпуска прошли в постоянных нарушениях режима сна и бесконечных больничных, у нее уходит много сил и времени на восстановление здоровья ее детей. В период предоставления сведений о доходах за 2022 год, ее старшая дочь начала ходить в детский сад. Адаптация у нее проходила сложно, она часто болела, что значительно ухудшало адаптационный период. В этот же период ей стало известно о второй беременности, которая проходила сложно. До шестого месяца беременности ее мучал токсикоз.. Она полагает, что именно поэтому была невнимательна и совершенно забыла о том, что ежегодно должна предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей. В детском саду воспитатели начали указывать ей на значительное отставание в речи ее дочери от сверстников, рекомендовать в дальнейшем пройти психолого-медико-педагогическую комиссию. Но, так как ей было только два года, все врачи рекомендовали ждать ее трехлетия и уже по достижению данного возраста, если ничего не изменится, начинать проходить различные обследования и искать причину. До трех лет дочери она занималась с ней дома самостоятельно как могла, но это результатов не приносило. К трем годам ее ребенок так и не заговорил, по итогу всех обследований невролог поставил диагноз – задержка речевого развития, при котором нарушается работа отделов головного мозга, ответственных за набор активного словарного запаса, проговаривание слов, формирование речевых конструкций (построение фраз, предложений, рассказов) и артикуляцию. При этом интеллект сохранен, ребенок понимает речь и выполняет речевые просьбы. В дальнейшем она с дочерью проходила различные формы лечения. В настоящее время дочь второй год посещает комбинированную группу, сейчас ей почти пять лет, речь запустить удалось, однако диагноз изменился, теперь дочери определяют псевдобульбарную дизартрию – нарушение речи, вызванное поражением центральной нервной системы, а именно областей мозга, которые управляют мышцами речевого аппарата. По словам врачей, к таким проблемам со здоровьем привела коронавирусная инфекция, которой ее дочь переболела в 1 год, с прохождением лечения в областном моногоспитале в 2022 году.
В 2023 году родилась ее вторая дочь. Малоспящая, очень капризная, болеющая с трех месяцев жизни вместе со своей старшей сестрой. В период с 2,5 месяцев практически до 7 месяцев ребенок перепутал день и ночь и ничего сделать с этим сделать не смогли, пока режим не наладился естественным путем. Она сама спала урывками, в промежутках между бодрствованием детей. После восстановления режима вторая дочь стала просто плохо спать по ночам, постоянно просыпаться и плакать. Врачи объяснить причину такого состояния у ребенка не смогли. В сентябре этого года она пошла в детский сад, где начала болеть постоянно, тяжело и долго, каждый больничный заканчивался антибиотиками. Их лечащий врач посоветовал пройти обследование на наличие аллергии, что они и сделали после исполнения дочери двух лет, в результате чего выяснилось, что у нее множество пищевых и физических аллергических реакций. Было выписано огромное количество различных препаратов, строгая диета, ребенку нельзя болеть. Младшую дочь до трех лет отстранили от посещения детского дошкольного учреждения, поэтому в настоящее время у нее С.Е.А. нет возможности выйти на работу. Примерно в середине 2025 года ее пригласили на работу для написания объяснений по поводу непредоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее, ее супруга и ее детей. Так как у нее никогда не было намерения скрывать свои доходы и нарушать антикоррупционное законодательство, по первому требованию работодателя ей были подготовлены необходимые сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера ее, супруга и ее несовершеннолетних детей. В объяснении она указала причину непредоставления сведений – личную невнимательность, потому что в указанные годы она находилась в декретных отпусках, ее внимание было сосредоточено на выполнении обязанностей матери. Уволившись она не пыталась избежать ответственности за совершенное правонарушение, о том, что после декретного отпуска она не выйдет на службу в администрацию работодателю было хорошо известно. Основная причина заключалась в том, что ей не был удобен график работы в администрации. Она приняла решение пройти переквалификацию и сделала это в прошлом году, пройдя обучение с мая по август 2025 года по программе «Дошкольная педагогика. Воспитатель дошкольной образовательной организации». В конце октября – начале ноября она планировала выходить на работу в детский сад воспитателем, 09 октября уволилась из администрации, 13 октября она уже была на встрече с заведующей детского сада, где получила все необходимые документы для устройства на работу, например, направление для прохождения обязательной медицинской комиссии, чем в дальнейшем и занималась. Однако выйти на работу она так и не смогла, так как ее младшую дочь отстранили от посещения детского сада в связи с выявлением заболеваний и необходимостью лечения, которое может быть осуществлено только в домашних условиях, без посещения детского дошкольного учреждения.
Суд, выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Действительно, в соответствии частью 1.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный служащий, занимающий должность, включенную в соответствующий перечень обязан был представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые были установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Поэтому С.Е.А., занимая до ДД.ММ.ГГГГ года должность главного специалиста жилищно-коммунального хозяйства (по благоустройству) администрации городского поселения поселок Шексна (ныне Шекснинское территориальное управление администрации Шекснинского муниципального округа), отнесенную к должностям муниципальной службы в силу решений главы городского поселения поселок Шексна Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, была обязана, согласно положениям трудового договора и должностной инструкции, предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за 2022, 2023, 2024 годы. Указанные сведения предоставила только ДД.ММ.ГГГГ, приложив их к своему объяснению, которое дала врио руководителя администрации городского поселения поселок Шексна С.Н.А. в связи с начавшейся проверкой.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений являлось правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом муниципальный служащий освобождался от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признавалось следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, освобождалось от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признавалось следствием не зависящих от него обстоятельств в установленном законом порядке. При этом соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно было быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей.
Однако, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в действие положения Федерального закона № 505-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми часть 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» претерпела изменения. В соответствии с положениями части 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», действующей в редакции ДД.ММ.ГГГГ, правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы по соответствующему основанию является непредставление муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", в случае, если представление таких сведений обязательно.
В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» действующего в редакции с изменениями, внесенными Федеральным законом № 505-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, лица, являющиеся муниципальными служащими и занимающие должности включенные в соответствующий перечень, в обязательном порядке предоставляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей только в случаях: 1) если при наделении их полномочиями по должности указанные сведения не предоставлялись, 2)возникновения оснований для предоставления таких сведений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ ( в редакции ДД.ММ.ГГГГ) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязано направлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своего супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумах (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругом и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица, его супруга и несовершеннолетних детей за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках средств, за счет которых совершены сделки.
Таким образом, суд полагает, что, поскольку приведенные положения антикоррупционного законодательства в редакции ДД.ММ.ГГГГ смягчили требования к государственным и муниципальным служащим, освободив их с ДД.ММ.ГГГГ от обязанности ежегодно предоставлять соответствующие сведения, независимо от произведенных расходов ими и членами их семьи, заявленные исковые требования о возложении на ответчика-работодателя Шекснинское территориальное управление администрации Шекснинского муниципального округа обязанности изменения формулировки увольнения С.Е.А. с «по соглашению сторон пункт 1 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи с утратой доверия по части 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не основаны на законе.
Кроме того, суд полагает, что заявленные исковые требования не соответствуют необходимым условиям применения дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка таким как: соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя.
Из материалов дела следует, что С.Е.А. с ноября 2020 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, в этот период родила второго ребенка и по настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. С.Е.А. и ее дети находятся на иждивении супруга, являющегося военнослужащим и исполняющим свой служебный долг в условиях проведения специальной военной операции.
Кроме того, данных о том, что с 2022 года и до начала проверки С.Е.А. работодателем, который в силу действующего законодательного регулирования, должен осуществлять контроль за соблюдением его сотрудниками антикоррупционного законодательства, направлялись напоминания о необходимости предоставить соответствующие сведения, в суд не представлено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Вологодской области к Шекснинскому территориальному управлению администрации Шекснинского муниципального округа об изменении формулировки увольнения С.Е.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Денисова
Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2026 года.