Дело № 2-1110/2022

76RS0008-01-2022-001534-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 02 августа 2022 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского», о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском к Администрации городского округа города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского». Просит обязать ответчиков оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> твердым покрытием, навесом и ограждением в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрацией городского округа сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте администрации городского округа. В данный реестр включена контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль-Залесский, <...>. В ходе осмотра указанной контейнерной площадки установлено, что на ней расположено 5 пластиковых контейнеров для сбора мусора, вместе с тем, отсутствует твердое покрытие, навес, ограждение, что подтверждается справкой о проверке, составленной территориальным отделом Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе. Указанные факты являются нарушением требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений…», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Центр развития» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Киселев В.В. требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 против удовлетворения иска в части возложения обязанности по оборудованию контейнерной площадки навесом возражала. Полагала, что соответствующее требование СанПиН 2021г, не предусматривает. В остальной части против удовлетворения иска, в том числе в части срока исполнения решения суда, не возражала.

Представитель МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, в адрес суда направил письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Помимо этого, органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела установлено, что 15 июня 2022г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу: Ярославская область, городской округ <...> не имеет навеса, твердого покрытия и ограждения (л.д.8-9).

Согласно п. 3. ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений …» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, определяющими правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, и являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л – для домов с населением 200 чел. и более.

Судом установлено, что в реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, сформированный органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» включена контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: городской округ <...>.

В связи с чем указание в иске, а равно в справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора адреса контейнерной площадки как ул. Полева яд. 1б, является неточностью, не влияющей на существо спора.

Согласно справке от 15 июня 2022 года на площадке расположено 5 контейнеров для сбора мусора, основание площадки – грунт, отсутствует ограждение и навес, контейнеры без крышек (л.д.9).

Факт включения контейнерной площадки по адресу: <...> в соответствующий реестр мест для накопления твердых бытовых отходов, несоответствие контейнерной площадки требованиям законодательства Российской Федерации, ответчиками не оспариваются.

Доводы представителя Администрации об отсутствии в СанПиН 2.1.3684-21 требований по оборудованию площадки навесом, судом отклоняются как не обоснованные.

По смыслу положений ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Требования по сбору бытовых отходов в металлические мусоросборники, установленные под навесом, предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, которые являются действующим нормативным актом Российской Федерации, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Кроме этого, в соответствие с Приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок контейнеры для ТКО должны оборудоваться навесом над мусоросборником при их нахождении на расстоянии от 15 до 20 м от объектов нормирования.

Материалами дела подтверждено, что контейнерная площадка по адресу: <...> оборудована металлическим контейнерами, не имеющих крышек, при этом у площадки отсутствует твердое покрытие, ограждение, что безусловно способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды, что может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод).

Бездействие ответчиков по непринятию мер, направленных на выполнение требований законодательства, нарушают гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в полном объеме, суд принимает во внимание, что несоответствие контейнерной площадки по указанному адресу требованиям санитарно-эпидемиологических правил в части отсутствия навеса подтверждено заключением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по

разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (л.д.8-9). Данное заключение ответчиками в установленном порядке не опровергнуто.

Требования прокурора подлежат удовлетворению к обоим ответчикам, поскольку Администрация городского округа является органом местного самоуправления городского округа, в силу положений Федерального закона №131-ФЗ обязана принимать решения по вопросам местного значения, отнесенных к её компетенции, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» является органом, уполномоченным на принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания мест накопления твердых бытовых отходов, ведение реестра мест накопления твердых бытовых отходов, реализует полномочия Администрации в сфере коммунального хозяйства, благоустройства, охраны окружающей среды.

Заявленный процессуальным истцом исполнения решения суда срок (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу) является разумным, учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, соответствует условиям статьи 206 ГПК РФ. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода ответчиками не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать контейнерную площадку по адресу Ярославская область, городской округ <...>, твердым покрытием, ограждением и навесом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Охапкина О.Ю.