УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года сл. Большая Мартыновка
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.
при секретаре Талалайко Е.В.,
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области – Павлейно Е.А.,
рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения Мартыновского района» о признании бездействия незаконным, обязании обустроить контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском, указав, что проведенным 10.06.2025 обследованием контейнерной площадки, организованной ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района» по адресу: <адрес>, установлено, что контейнерная площадка в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Мартыновский район» не числится, решение о включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО по данному адресу не принималось, ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района» в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании места (площадки) накопления ТКО, а также с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не обращалось. Кроме того контейнерная площадка организована и эксплуатируется с нарушениями требований действующего законодательства: на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Просят признать незаконным бездействие ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района» выразившееся в нарушении обустройства контейнерной площадки по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером №. Просят обязать ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района» организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов путем направления в администрацию Мартыновского района Ростовской области заявления о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, а также обустроить контейнерную площадку по адресу: <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером № путем оборудования основания контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Мартыновского района Павлейно Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.
Представитель Управления государственной службы занятости населения Ростовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Федеральный закон № 7-ФЗ, рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
На основании п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 2.2, 2.3, 2.8, 2.10 Постановления Правительства РО от 21.07.2020 № 663 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» (далее - Порядок накопления ТКО), накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Ростовской области. При накоплении твердых коммунальных отходов потребители, вне зависимости от способа накопления твердых коммунальных отходов, обязаны исходить из необходимости бережного отношения к окружающей среде, содержания мест {площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований в Ростовской области. При накоплении твердых коммунальных отходов запрещается складировать твердые коммунальные отходы в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, (п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).
На основании п. 4, 5, 6, 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального (органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает (решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Письменными материалами дела установлено, что контейнерная площадка, организованная ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района» по адресу: <адрес>, <адрес> реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» не числится, решение о включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО, расположенного по данному адресу не принималось, ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района» в администрацию Мартыновского района Ростовской области с заявлением о согласовании места (площадки) накопления ТКО, а также с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не обращалось.
Кроме того, вышеуказанная контейнерная площадка организована и эксплуатируется с нарушениями требований действующего законодательства - на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
Доступ к контейнерной площадке, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, не является ограниченным, в том числе для несовершеннолетних граждан, входящих в число посетителей ГКУ РО «ЦЗН Мартыновского района», что представляет угрозу для здоровья неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан, увеличивает риск распространения мусора по муниципальной территории.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Прокурора Мартыновского района Ростовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения Мартыновского района», выразившееся в непринятии мер к организации и надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения Мартыновского района» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> путем направления в администрацию Мартыновского района Ростовской области заявления о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест «площадок) накопления ТКО;
- обустроить контейнерную площадку по адресу: <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером № путем оборудования оснвоания контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Галимуллина Н.Ф.
Решение в окончательной форме принято 24.07.2025