УИД 61RS0053-01-2025-001295-75

№ 2а-1171/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения населенного пункта п. Красноармейский, третье лицо – Администрация Мартыновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения населенного пункта п. Красноармейский, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области требований природоохранного законодательства, федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории п. Красноармейский Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения населенного пункта п. Красноармейский, обязать администрацию Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обеспечить населённый пункт п. Красноармейский Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 9 части 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Правовые основы государственной политики по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Технического регламента установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно статье 68 Технического регламента, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Согласно статье 10 Федерального закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Пункт 75 Правил предусматривает, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

Количество и расстояние между гидрантами по общему правилу определяют исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов. Расстановка этих устройств должна обеспечивать подачу воды в любую точку обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки при расходе воды на наружное пожаротушение (пункты 8.9, 8.10 СП 8.13130, утверждены Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130) 15 л/с и более - не менее чем от двух гидрантов; менее 15 л/с - от одного гидранта с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

На основании п. 8.10 СП 8.13130, количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2025 № 323, на территории Ростовской области установлен особый противопожарный режим.

Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176, одним из приоритетных направлений решения основных задач в области обеспечения экологической безопасности является осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию лесных ресурсов, сохранению экологического потенциала лесов.

В силу статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), леса подлежат охране от пожаров, которая включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно частям 1, 3 статьи 53 ЛК РФ одной из мер пожарной безопасности в лесах является предупреждение лесных пожаров.

Прокуратурой района 07.05.2025 в соответствии с информацией, поступившей из ОНД и ПР по Мартыновскому району от 07.05.2025 № 4-37-41-33, проведена проверка исполнения администрацией Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области требований природоохранного законодательства, федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на территории п. Красноармейский Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, что не соответствует пункту 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», положениям статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ и статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ч. 1, 3 ст. 53 ЛК РФ.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области 07.05.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако требования прокурора района устранены частично.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости в собственности муниципального образования «Южненское сельское поселение» с 12.12.2024 находятся водопроводные сети протяженностью 3629 м., проходящие через <...> ул. Дружбы, ул. Цветочная Мартыновского района Ростовской области, поставленные на кадастровый учет 20.12.2016.

Вместе с тем, администрацией Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области надлежащие меры в целях обеспечения населенного пункта п. Красноармейский источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не приняты, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Учитывая, что жизнь и здоровье каждого человека в Российской Федерации представляет высшую ценность, и не должны подвергаться опасности лишь по причине проживания в малонаселенном пункте, освобождение органа местного самоуправления от выполнения обязанности обеспечить одним из предусмотренных частью 2 данной статьи источником наружного противопожарного водоснабжения, не допустимо.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района, выраженного в непринятии мер по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения населенного пункта п. Красноармейский, третье лицо – Администрация Мартыновского района Ростовской области, в силу чего исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения населенного пункта п. Красноармейский.

Обязать администрацию Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обеспечить населённый пункт п. Красноармейский Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025.

Председательствующий И.А. Большакова