Дело № 2-465/2023

39RS0007-01-2023-000369-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 22 июня 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при секретаре Безруковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав.

В обоснование исковых требований истица указала, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес> в <адрес>. Указанные земельные участки находятся вблизи автомобильной дороги <адрес>, общие границы с ней имеет земельный участок с кадастровым номером №. 24 мая 2022 г. Государственным казенным учреждением Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ей было выдано согласие, содержащее технические условия, на строительство примыкания принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес>. Однако, выполнить эти работы за счет собственных средств для нее затруднительно. В этой связи она обращалась к ответчикам с заявлениями о строительстве примыкания земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес>. Однако, до настоящего времени заявления не рассмотрены, работы не выполнены, чем нарушены ее права. В этой связи она просит признать незаконным бездействие администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», выразившееся в невыполнении указанных работ и возложить на них обязанность выполнить работы по строительству примыкания ее земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес> для обеспечения единым транспортным и пешеходным доступом земельных участков с кадастровыми номерами № на основании технических условий от 24 мая 2022 г.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала и дала аналогичные содержанию иска объяснения.

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что автомобильная дорога Калининград-Долгоруково является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, дорог местного значения общего пользования на указанных участках нет, принадлежащие истице ФИО1 земельные участки администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» не формировала и не реализовывала, оснований для возложения на нее обязанности по строительству примыкания земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес> не имеется, ответы на обращения истицы были даны в установленные законом сроки и порядке.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с ч.7 ст. 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расходы по строительству примыкания несут лица, в интересах которых оно осуществляется, оснований для возложения обязанности выполнить эти работы за счет бюджетных средств не имеется, ответ на обращение истицы был дан в соответствии с установленным законом порядком.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2, 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (ч. 10.1 ст. 5Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1). К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5). К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8.1).

На основании п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность по осуществлению полномочий в области дорожной деятельности только в отношении автомобильных дорог местного значения.Как видно из материалов дела, истица ФИО1:

- на основании заключенного 21 июля 2020 г. с ФИО7 договора купли-продажи с 26 августа 2020 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>;

- на основании заключенного 12 апреля 2021 г. с ФИО7 договора купли-продажи с 21 апреля 2021 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>;

- на основании заключенного 8 февраля 2022 г. с ФИО7 договора купли-продажи с 4 марта 2022 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – огородничество, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные земельные участки располагаются вблизи автомобильной дороги <адрес>, общие границы с ней имеет земельный участок с кадастровым номером №.

Данная автомобильная дорога, согласно постановлению Правительства Калининградской области от 10 мая 2011 г. № 328 является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Дорог местного значения общего пользования на указанных участках нет. Принадлежащие истице ФИО1 земельные участки администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» не формировала и не реализовывала.

С учетом изложенного, применительно к положениям статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» не может быть возложена обязанность по строительству примыкания земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 данной статьи, в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Частью 5.1 статьи 20 определено, что согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В силу ч. 7 этой статьи, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Соответственно, получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным, а расходы по строительству примыкания несут лица, в интересах которых оно осуществляется.

Как видно из материалов дела, 24 мая 2022 г. Государственным казенным учреждением Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО1 было выдано согласие, содержащее технические условия, на строительство примыкания ее земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес> в пункте 26 которого указано, что выполнение работ должно обеспечиваться заявителем за счет собственных средств.

В исковом заявлении истица указала и в судебном заседании пояснила, что технические условия, выданные сроком на 1 год, ею не были реализованы ввиду отсутствия денежных средств на выполнение работ. Целью обращения в суд с настоящим иском является возложение на ответчиков обязанности выполнить эти работы за счет бюджетных средств.

Однако, возложение на ответчика обязанности по строительству за счет бюджетных средств примыкания принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес> противоречит положению ч.7 ст. 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Доказательств, подтверждающих наличие ранее организованного в соответствии с установленным законом порядком съезда к земельному участку истицы, который в настоящее время ликвидирован в результате работ, выполненных по заказу или в результате действий ответчиков, в материалах дела не имеется и ФИО1 не представлено.

Об отсутствии такого съезда свидетельствует факт обращения прежнего собственника земельных участков ФИО7 и нынешнего собственника – истицы ФИО1 за выдачей технических условий на его строительство, которые как установлено судом указанными лицами не были реализованы.

Как видно из материалов дела, ФИО8 - супруг истицы за строительство примыкания к автомобильной дороге регионального значения без получения на то соответствующего разрешения ее владельца постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области от 16 августа 2022 г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.21 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности по строительству примыкания земельного участка истицы к автомобильной дороге Калининград-Долгоруково.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В адрес администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» поступили 2 обращения ФИО1: вх. № от 22 сентября 2022 г., поступившее из администрации городского округа «Город Калининград», и вх. № от 14 октября 2022 г. На данные заявления дан ответ, который был направлен почтовым отправлением и на указанный в обращении адрес электронной почты (исх. № от 19 октября 2022 г.).

В адрес Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» обращение ФИО1 о строительстве примыкания ее земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге <адрес> поступило 13 октября 2022 г. вх. №. Ответ на него был дан письмом за исх. № от 3 ноября 2022 г.

Нарушений требований законодательства о рассмотрении обращений граждан, судом при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 г.

Судья О.М.Степаненко