Дело № 2-1140/2023

66RS0043-01-2023-000705-84

Мотивированное решение

изготовлено 29 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Пономаревой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителей ответчика – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, в котором просит суд признать незаконным решение Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы об отказе в назначении пенсии за выслугу лет № ХХХ от ХХХ года; обязать Единую комиссию при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы назначить ей пенсию за выслугу лет.

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, при этом стаж муниципальной службы ситца на момент обращения составлял ХХХ лет ХХХ дней. Решением Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы от ХХХ года истцу было отказано на том основании, что стаж муниципальной службы истца составляет менее ХХХ лет. Однако, истец полагает, что данное решение является незаконным.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности ХХХ от ХХХ года, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил суду, что на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Муниципальные служащие имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или по инвалидности при наличии необходимо стажа муниципальной службы. В ХХХ году его продолжительность составляет ХХХ лет. Кроме того, актами органов местного самоуправления могут определять дополнительные условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов. Однако, при этом нельзя устанавливать зависимость стажа для целей назначения пенсии муниципальной службой исключительно в органах местного самоуправления конкретного муниципального образования (п. 2 ст. 5, п.п. 1, 2, 4 ст. 7 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ; Приложения № 2 к Закону № 166-ФЗ; п. 5 ч. 1 ст. 23, ст. 25 Закона № 25-ФЗ; п. 42 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019). На основании изложенного представитель истца просил суд иск удовлетворить, признать незаконным решение Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы об отказе в назначении пении за выслугу лет № ХХХ от ХХХ года; обязать Единую комиссию при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы назначить истцу ФИО1 пенсию за выслугу лет.

Представители ответчика Администрации Новоуральского городского округа – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснили суду, что действительно ХХХ года в Единую комиссию при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы (далее- Единая комиссия) от ФИО1 поступило заявление о назначении ей пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости. При этом, стаж муниципальной службы истца ФИО1 на дату увольнения с муниципальной службы в Администрации Новоуральского городского округа оставляет ХХХ лет ХХХ дней. Должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоуральского городского округа после увольнения из Администрации Новоуральского городского округа в ХХХ году она не замещала. По информации, поступившей от истца при подаче заявления о назначении пении за выслугу лет, ХХХ года ей назначена страховая пенсия по старости пожизненно. Для принятия решений о назначении соответствующим категориям граждан пенсии за выслугу лет в ХХХ году минимально необходимый стаж муниципальной службы составлял ХХХ лет. Норм, регулирующих процедуру назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, условия ее назначения, размеры пении и иные вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, федеральные законы в ХХХ году не содержали и в настоящее время не содержат, а содержат лишь бланкетные и декларативные нормы по данному вопросу. Законы Свердловской области соответствующих норм в ХХХ году также не содержали и в настоящее время не содержат. С учетом норм действующего федерального законодательства и законодательства Свердловской области о муниципальной службу и о государственном пенсионном обеспечении решением Думы Новоуральского городского округа от ХХХ года № ХХХ утверждено Положение "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа". В подп. 2.1.2 п. 2.1 Положения "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа", указаны основания для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа", пения за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Думе Новоуральского городского округа, Администрации Новоуральского городского округа, Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований (не менее трех лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы), при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и уволенным с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа. По общему правилу, назначение бывшему муниципальному служащему пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа возможно при одновременном соблюдении следующих условий: 1) бывший муниципальный служащий является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной ему в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях"; 2) бывший муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоуральского городского округа не менее трех лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы и имеет стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; 3) бывший муниципальный служащий уволен с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по одному из оснований, предусмотренных Положением о пенсиях. Вместе с тем, увольнение истца ФИО1 с должности муниципальной службы по инициативе работника (по собственному желанию) (ст. 80 ТК РФ) не является основанием, в связи с наличием которого у истца в данной ситуации возникало бы право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа, назначаемой к страховой пенсии по старости. Таким образом, Единая комиссия при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы в результате рассмотрения заявления истца о назначении пенсии за выслугу лет и приложенных к нему документов установила, что право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа у истца отсутствует, о чем было вынесено соответствующее решение Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы от ХХХ года № ХХХ. С учетом указанного решения Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы было издано распоряжение Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ года № ХХХ. "Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1", подписанное Главой Новоуральского городского округа, осуществляющим полномочия Главы Администрации Новоуральского городского округа. В данном распоряжении указано, что основанием для принятия решения об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости является увольнение ее должности муниципальной службы по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ). О принятом решении истец проинформирована посредством направления ей по почте письменного уведомления от ХХХ года № ХХХ (с приложением копии распоряжения Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ года № ХХХ. "Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1"). На основании изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец ФИО1, ответчик Единая комиссия при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились.

Истец ФИО1 доверила участие в деле своему представителю – ФИО2, действующему на основании доверенности ХХХ от ХХХ года.

Ответчик - Единая комиссия при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, своего представителя в судебное заседания не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца и представителей ответчика, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения представителя истца и представителей ответчика исследовав доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 в период с ХХХ года по ХХХ года работала в Исполнительном комитете городского Совета народных депутатов г. С. в должности ХХХ; с ХХХ года по ХХХ года работала в Исполнительном комитете городского Совета народных депутатов г. С. (Администрации г. С.) в должности ХХХ; с ХХХ года по ХХХ работала в Администрации г. Новоуральска в должности ведущего специалиста отдела культуры; с ХХХ года по ХХХ года работала в Администрации г. Новоуральска (Администрации Новоуральского городского округа) в должности ХХХ.

ХХХ года истец ФИО1 уволена из Администрации Новоуральского городского округа по инициативе работника (по собственному желанию), на основании личного заявления от ХХХ года (Распорядение № ХХХ от ХХХ года).

Стаж муниципальной службы истца ФИО1 на дату увольнения с муниципальной службы в Администрации Новоуральского городского округа оставляет 20 лет 13 дней.

Должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоуральского городского округа после увольнения из Администрации Новоуральского городского округа в ХХХ году истец не замещала.

ХХХ года от истца ФИО1 в Единую комиссию при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы поступило заявление о назначении ей пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости.

По информации, поступившей от истца при подаче заявления о назначении пении за выслугу лет, ХХХ года ей назначена страховая пенсия по старости пожизненно.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Для принятия решений о назначении соответствующим категориям граждан пенсии за выслугу лет в ХХХ году минимально необходимый стаж муниципальной службы составлял ХХХ лет.

Норм, регулирующих процедуру назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, условия ее назначения, размеры пении и иные вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, федеральные законы в ХХХ году не содержали и в настоящее время не содержат, а содержат лишь бланкетные и декларативные нормы по данному вопросу. Законы Свердловской области соответствующих норм в ХХХ году также не содержали и в настоящее время не содержат.

С учетом норм действующего федерального законодательства и законодательства Свердловской области о муниципальной службу и о государственном пенсионном обеспечении решением Думы Новоуральского городского округа от ХХХ года № ХХХ утверждено Положение "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа".

В соответствии с подп. 2.1.2 п. 2.1 Положения "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа", пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа", пения за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Думе Новоуральского городского округа, Администрации Новоуральского городского округа, Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований (не менее трех лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы), при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и уволенным с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по следующим основаниям:

а). истечение срока действия срочного трудового договора с муниципальным служащим, замещавшим должность муниципальной службы, учреждаемую для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

б). расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию;

в). отказ муниципального служащего от перевода на иную должность муниципальной службы Новоуральского городского округа по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же органе местного самоуправления (муниципальном органе, не входящем в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

г). возникновение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения муниципальным служащим обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности;

д). сокращение должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления Новоуральского городского округа (муниципальном органе, не входящем в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

д-1). ликвидация органа местного самоуправления Новоуральского городского округа (муниципального органа, не входящего в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

е). признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж). достижение муниципальным служащим установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе.

Согласно п. 2.2 Положения "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа", лицам, имеющим стаж муниципальной службы (стаж работы на выборной муниципальной должности), дающий право на установление пенсии за выслугу лет, и уволенным (прекратившим осуществление полномочий по соответствующей муниципальной должности) по одному из оснований, предусмотренных п. 2.1 настоящего Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Таким образом, по общему правилу, назначение бывшему муниципальному служащему пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа возможно при одновременном соблюдении следующих условий:

1) бывший муниципальный служащий является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной ему в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях";

2) бывший муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоуральского городского округа не менее трех лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы и имеет стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

3) бывший муниципальный служащий уволен с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по одному из оснований, предусмотренных Положением о пенсиях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что увольнение истца ФИО1 с должности муниципальной службы по инициативе работника (по собственному желанию) (ст. 80 ТК РФ) не является основанием, в связи с наличием которого у истца в данной ситуации возникало бы право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа, назначаемой к страховой пенсии по старости.

В результате рассмотрения заявления истца ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет и приложенных к нему документов, Единая комиссия при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы установила, что право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа у истца отсутствует, о чем Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы обоснованно было вынесено соответствующее решение № ХХХ от ХХХ года.

С учетом вышеуказанного решения Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, также обоснованно было издано распоряжение Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ года № ХХХ. "Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1", о котором истец ФИО1 была проинформирована посредством направления ей по почте письменного уведомления.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией ответчика и приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы об отказе в назначении истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет и назначения истцу данной пенсию за выслугу лет, не имеется.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

Согласовано

Судья И.А. Басанова