Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Дело № 2-5216/2023.

УИД 66RS0005-01-2023-005195-74.

Решение

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Каметовой П.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга Плотниковой В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор г. Краснотурьинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указал, что в соответствии с уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» осуществляет на территории Свердловской области организацию дорожной деятельности, включая организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В результате проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального значения установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.1, 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги «Западный подъезд к г. Краснотурьинск от км 37+775 а/д «г. Серов-г. Североуральск-г. Ивдель» от 4 км+100 м по 6 км+461 м отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение. Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика, являющегося владельцем вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования регионального значения и обязанного обеспечить бесперебойное безопасное движение по ней транспортных средств. Подобное положение также нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения, может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в срок до 01.10.2024 организовать выполнение работ по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения: «Западный подъезд к г. Краснотурьинск от км 37+775 а/д «г. Серов-г. Североуральск- г. Ивдель» от 4 км+100 м по 6 км+461 м.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Плотникова В.А. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указала, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Западный подъезд к г. Краснотурьинск от км 37+775 а/д «г. Серов-г. Североуральск-г. Ивдель» от 4 км+100 м по 6 км+461 м находится на балансе Управления, однако выполнение указанных прокурором в иске работ, относящихся к реконструкции автомобильных дорог, требуют внесения изменений в Государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года», заключения государственных контрактов на выполнение проектных работ и строительно-монтажных работ, что займет от 2,5 до 4,5 лет. Таким образом, в указанный прокурором срок, выполнение работ не представляется возможным.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с уставом предметом деятельности Управления является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в пределах, установленных уставом, в сфере дорожной деятельности. В частности, Управление осуществляет полномочия государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг в соответствии с государственной программой Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП. Планирование закупок товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключение государственных контрактов на выполнение работ для обеспечения государственных нужд Свердловской области осуществляется Управлением с учетом сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заслушав помощника прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга Плотникову В.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 того же Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, помимо прочего объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и тротуары (п. 5 той же статьи).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 той же статьи).

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с уставом, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2015 № 773-ПП, основным видом деятельности ГКУ СО «Управление автодорог» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.1.4 того же ГОСТ установлены требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога «Западный подъезд к г. Краснотурьинск от км 37+775 а/д «г. Серов-г. Североуральск- г. Ивдель» от 4 км+100 м по 6 км+461 м включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 года № 737-ПП.

Прокуратурой г. Краснотурьинска Свердловской области организована проверка соблюдения законодательства при использовании автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения Сверлдовской области, расположенных на территории городского округа Краснотурьинск.

В соответствии с актом обследования от 27.06.2023, проведенного представителем прокуратуры г. Краснотурьинска, ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» выявлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги: «Западный подъезд к г. Краснотурьинск от км 37+775 а/д «г. Серов-г. Североуральск- г. Ивдель» от 4 км+100 м по 6 км+461 м отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика наличие вышеуказанных недостатков состояния автомобильных дорог не оспаривала.

Учитывая изложенное, поскольку выше установлено и не оспорено невыполнение обязательных требований к обустройству автомобильных дорог в вышеназванном участке, принимая во внимание, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, включая деятельность по реконструкции, возложена на ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Обсуждая в данном случае срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд учитывает доводы представителя ответчика, указавшего, что выполнение заявленных прокурором работ требует внесения изменений в Государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», заключения последовательно государственных контрактов на выполнение проектных работ и строительно-монтажных работ в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, а также указанные ответчиком необходимые для выполнения вышеизложенных требований временные периоды, суд устанавливает ответчику срок для выполнения заявленных прокурором в исковом заявлении работ до 01 декабря 2026 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН № ******) обязанность организовать в срок до 01 декабря 2026 года выполнение работ по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения: «Западный подъезд к г. Краснотурьинск от км 37+775 а/д «г. Серов-г. Североуральск- г. Ивдель» от 4 км+100 м по 6 км+461 м.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья И.В. Сухнева