Решение по делу № 2-3555/2022 от 03.02.2023 - о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов учебы и ухода за малолетними детьми до достижения ими возраста полутора лет, назначить досрочную страховую пенсию.

дело №2-444/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2023г. г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Н.С. Федоровой

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов учебы и ухода за малолетними детьми до достижения ими возраста полутора лет, назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов учебы и ухода за малолетними детьми до достижения ими возраста полутора лет, назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование исковых требований указано, что 18.05.2022г. по достижению пенсионного возраста 55 лет и наличия трудового стажа 37 лет истец обратилась в ОПФР по Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии. К заявлению приложила все необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа. Решением №109546\22 от 23 мая 2022г. истцу отказано в установлении (выплате) пенсии. В обоснование отказа было указано, что учеба на дневном отделении Калининского государственного университета в период с 01.091987 по 31.08.1989 и с 28.01.1991 по 06.06.1991, а также периоды ухода за детьми до достижения ими 1,5 лет с 27.07.1989 по 26.01.1991 и с 03.07.2001 по 02.01.2003 не были зачтены в страховой стаж. Составляя решение, должностные лица ОПФР даже не заглянули в ее личное дело, из которого видно, что в отпуске по уходу за вторым ребенком, она пробыла всего 4 месяца 11 дней в период с 21.09.2001 по 31.01.2002г. В этом решении указаны условия начисления пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – возраст 59 лет, стаж 37 лет. При этом указано, что стаж истца на момент обращения в ОПФР составляет 33 года 1 месяц 22 дня. С данным решением истец не согласна и считает его незаконным, так как Порядок исчисления страхового стажа определен ст.13 Закона №400-ФЗ от 25.12.2013 «О страховых пенсиях», п.8 которого гласит, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и иной деятельности, которые имели до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением права подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. Ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прямо указывает, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре. Пленум ВС РФ от 11.12.2012 в своем постановлении «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» постановляет дать судам разъяснения: при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). П.14. В своем письме №К-2490-3603\2562\22 от 06.05.2022 на обращение истца в ОПФР, ответчик указывает, что период нахождения в академическом отпуске по уходу за ребенком с 01.09.1987 по 27.01.1991 не подлежит включению в ИЛС, поскольку документально не подтверждено фактическое обучение в указанный период. Архивную справку из ТГУ истец получила еще 15.04.2019, копия этой справки имеется в материалах ее индивидуального лицевого счета. Тем не менее, ответчик посчитал, что нет подтверждения ее учебы на дневном отделении ТГУ. На момент рождения второго ребенка истец работала в коммерческой организации, которая производила страховые отчисления в ПФ РФ на ее накопительный счет. После рождения второго ребенка истец пробыла в отпуске по уходу за ребенком 4 месяца 11 дней, вышла на работу в ту же коммерческую организацию, которая продолжала делать отчисления в ПФ РФ за нее. Действующее пенсионное законодательство прямо указывает, что периоды ухода за ребенком засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали и (или) за ними следователи периоды работы и (или) другой деятельности независимо от их продолжительности, за которые уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Таким образом, ОПФР по Тверской области грубо нарушило ее конституционные права, а именно досрочный выход на пенсию по старости.

Истец просит признать решение №109546\22 от 23.05.2022. об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным и нарушающим конституционное право на досрочную пенсию; обязать засчитать в страховой стаж учебу на дневном отделении Калининского государственного университета в период с 01.09.1987г. по 31.07.1989г. и с 28.01.1991 по 06.06.1991, что составляет 2 года 5 месяцев 10 дней и периоды ухода за малолетними детьми по достижения ими полутора лет с 27.07.1989 по 26.01.1991, с 21.09.2001 по 31.01.2002, что составляет 1 год 10 месяцев 11 дней, всего засчитать 4 года 3 месяца 21 день; определить страховой стаж для досрочного оформления пенсии по старости в 37 лет 5 месяцев 12 дней; обязать назначить страховую пенсию по старости досрочно с достижения 55 лет, а именно с 18.05.2022г.

Определением суда от 09.01.2023г. произведена процессуальная замена ответчика на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, поручив ведение дела своему представителю ФИО1, который исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно указывал, что они просят пенсию по ч.1.2 ст.8 Закона №400-ФЗ с 55 лет и наличии 37 лет стажа. Ст.12 п.3 этого закона содержит прямое указание на включение отпуска по уходу за ребенком для включения в стаж. Что касается учебы, то ее в этом законе нет, в связи с чем на усмотрение суда. В то же время постановление пленума говорит о том, что по прежнему законодательству может быть исчислен стаж. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании и письменном отзыве с иском не соглашалась. Указывала, что решение принято обоснованно в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 37 лет. Данные периоды не могут быть засчитаны в страховой стаж по ч.1.2 ст.8 Закона, поскольку не относятся к тем периодам иной деятельности, подлежащим исчислению по ч.1.2 ст.8. Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок его исчисления. Из иных периодов, предусмотренных ст.12 Закона от 28.12.2013г. подлежат включению только период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Все остальные периоды в подсчет страхового стажа по ч.1.2 ст.8 не входят. Кроме того, сведения о том, что истец находилась в отпуске по уходу за вторым ребенком только 4 месяц, у них отсутствуют, по сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете истца она использовала отпуск по уходу за ребенком более полутора лет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

03.10.2018г. принят Федеральный закон №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

Согласно ч.1 ст.4 данного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 36 Закона №400-ФЗ, со дня вступления его в силу, Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон №173-ФЗ, ФЗ №173) не применяется за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, в части ему не противоречащей.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, как следует из ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенной Федеральным законом №350-ФЗ с 01.01.2019г., лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и 1.1 ст. 8 Закона от 28.12.2013г., но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно приложению 6 к Федеральному закону от 03.10.2018 года №350-ФЗ, у граждан, достигших в 2022 году возраста, по достижении которого наступает право на страховую пенсию, такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 48 месяцев после наступления такого права.

Как следует из ч.9 ст.13 Закона №400-ФЗ, при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Из ч. 1 ст. 11 Закона от 28.12.2013г. следует, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 и 12 ч.1 ст.12 Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - период пребывания в добровольческом формировании).

Таким образом, для исчисления страхового стажа для назначения пенсии по ч.1.2 ст.8 Закона включение в стаж периода учебы в учебных заведениях, в том числе высших, а также периоды отпуска по уходу за детьми не предусмотрено.

18.05.2022г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в установленном законом порядке в ОПФР по Тверской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

23.05.2022г. ОПФР, рассмотрев документы, представленные ФИО3 и находящиеся в распоряжении пенсионного органа для назначения ей пенсии, вынесла решение №109546\22 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, стаж ФИО3 по указанному основанию на дату обращения составляет 33 года 1 месяц 22 дня при требуемых 37 годах такого стажа.

Как следует из оспариваемого решения, в страховой стаж истца по ч.1.2 ст.8 Закона не был учтен период обучения с 01.09.1987 по 31.08.1989, с 28.01.1991 по 06.06.1991, а также периоды ухода за детьми с 27.07.1989 по 26.01.1991, с 03.07.2001 по 02.01.2003г. В решении также указано, что условия назначения пенсии по состоянию на 18.05.2022 отсутствуют: возраст 59 лет, страховой стаж 37 лет.

На основании п. 1, 2 ст. 14 Закона от 28.12.2013г. периоды страхового стажа подтверждаются в следующем порядке: периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Часть 1 статьи 3 ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу данной нормы закона, защите подлежит только нарушенное право (законный интерес).

Наличие нарушенного либо оспариваемого права является условием возникновения права на судебную защиту. Факт нарушения права подтверждается наличием спора, когда право оспаривается, отрицается или не признается третьим лицом. Целью разрешения спора и его итогом является восстановление нарушенного права или защита законного интереса.

Разрешая данные требования с учетом положений ст.196 ГПК РФ, отсутствие оснований для выхода за их пределы, суд также учитывает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из записей в трудовой книжке, а также оспариваемого решения, ФИО3 начала трудовую деятельность с 05.09.1984г., в страховой стаж ответчиком включены периоды работы: с 05.09.1984 по 12.12.1984, с 17.12.1984 по 31.08.1987, с 22.06.1991 по 12.11.1995, с 13.11.1995 по 20.09.2001, с 01.02.2002 по 31.12.2021. Вместе с тем, при подсчете стажа по ч.1.2 ст.8 Закона, исключены из подсчета периоды обучения истца в университете, а также периоды отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет. Данные обстоятельства никем не оспариваются.

Доводы искового заявления, озвученные представителем истца и в судебном заседании, о применении ранее действующего законодательства для включения в стаж периода учебы, а также периодов отпусков по уходу за детьми, в связи с этим на постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд отклоняет как необоснованное. Данные разъяснения не могут быть применены к возникшим правоотношениям, поскольку никакого права ранее у истца не возникло. Данная норма закона введена с 2019 года, ранее данная норма в законе отсутствовала. При этом в страховой стаж истца при расчете по ч.1 ст.8 Закона (на общих основаниях) данные периоды, как утверждал представитель ответчика в судебном заседании, включены. Однако истцом заявлены требования о назначении пенсии по ч.1.2 ст.8 Закона, а не на общих основаниях. Доказательства выполнения работы истцом в период нахождения в отпуске по уходу за вторым ребенком, как следует из иска, истцом не представлены. В ее индивидуальном лицевом счете такие сведения также отсутствуют. Вместе с тем, поскольку истец не оспаривает сведения в ее лицевом счете, данные обстоятельства не являются предметом настоящего иска, суд не может выйти за пределы заявленных требований, а также учитывая, что при доказанности трудовой деятельности в период отпуска по уходу за ребенком, в том числе с учетом представленных представителем истца сведений из системы госуслуг ГУ – Межрегиональный информационный центр ПФ РФ о предполагаемом размере страховой пенсии по состоянию на 23.08.2022г., он не может повлиять на произведенный ответчиком расчет по указанному основанию 33г. 1мес.22 дня, который истцом также не оспаривается, необходимый 37 летний стаж у истца на дату ее обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии по ч.1.2 ст.8 Закона на 18.05.2022г. отсутствует.

Учитывая, что период обучения в университете, а также периоды отпусков по уходу за детьми не предусмотрены для включения в страховой стаж для назначения пенсии по ч.1.2 ст.8 Закона, решение об отказе в назначении пенсии по ч.1.2 ст.8, принятое пенсионным органом, соответствует требованиям законодательства, спорные периоды не подлежит включению в страховой стаж истца по ч.1.2 ст.8 Закона №400-ФЗ, право на назначение пенсии по указанному основанию у истца не возникло в связи с отсутствием стажа необходимой продолжительности, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, и в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая положения данной нормы закона, что в удовлетворении иска отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины возмещению истцу с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения №109546\22 от 23.05.2022 об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным и нарушающим конституционное право, обязании засчитать в страховой стаж в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов учебы на дневном отделении Калининского государственного университета с 01.09.1987г. по 31.08.1989г., с 28.01.1991г. по 06.06.1991г., периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет с 27.07.1989г. по 26.01.1991 и с 21.09.2001 по 31.01.2002, определении страхового стажа для досрочного оформления пенсии по старости в 37 лет 5 мес.12 дней, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно с даты достижения 55 лет, а именно с 18.05.2022г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 10 февраля 2023г.