71RS0019-01-2023-000638-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-632/2023 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.

Она является ветераном труда, имеет удостоверение серии №, которое выдано ГУ ТО УСЗН Тульской области 11 мая 2023 г.

09 июня 2023 г. она обратилась в филиал отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по Белевскому району с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда. Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № от 16 июня 2023 г. она получила отказ в назначении ЕДВ.

Указанное решение считает незаконным.

Ссылаясь на нормы ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающие право ветеранов труда на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ, а также и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которая предусматривает такое же право и не содержит конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право на получение какого-либо вида пенсии, просит признать за ней право на ЕДВ, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать ей указанную ЕДВ с 09 июня 2023 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В возражении на исковое заявление (л.д. 25) ответчик считает его не подлежащим удовлетворению. Ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 "Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн. Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении ими возраста 55 лет для женщин независимо от прекращения трудовой деятельности. ФИО1, являющаяся ветераном труда, 09 июня 2023 г. обратилась в ОСЗН по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. На момент обращения ФИО1 имела полных 45 лет и не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, также не достигла возраста 55 лет, в связи с чем было принято решение об отказе в назначении ЕДВ. Считает, что правовые основания для назначения ФИО1 ЕДВ как ветерану труда отсутствуют, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала. В своем объяснении повторила его доводы.

Представитель ответчика ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В иске просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. (л.д. 34)

Третье лицо министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте разбирательства дела, сведений о причине неявки представителя не сообщило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 42) имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ей 11 мая 2023 г. ГУ ТО УСЗН Тульской области (л.д. 5).

09 июня 2023 г. ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки "ЕДВ с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области (в т.ч. ветеранам труда)". (л.д. 6-9).

Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № от 16 июня 2023 г. ФИО1. отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации (так в документе) Тульской области от 28.09.2020 № 598, и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн, к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., достигшие возраста, дающего на назначение им пенсии в соответствии федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Документов, подтверждающих право на получение страховой пенсии по старости, не представлено. (л.д. 10-11)

На эти же основания для отказа в назначении ЕДВ ответчик ссылается в возражении на исковое заявление.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и, в связи с этим, необоснованно ограничивающими предоставленное законодателем Тульской области истцу, как ветерану труда, право на получение меры социальной поддержки.

Эти выводы суда основаны на следующем.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, либо возраста 55 лет женщиной, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 3 указанного Порядка лица, указанные в п. 2 данного Порядка предоставляют: заявление, по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области, копии удостоверений о праве на получение соответствующей меры социальной поддержки, согласие на обработку персональных данных, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, вопреки доводам возражения ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях" или достижения женщиной возраста 55 лет и требования о предоставлении документов, подтверждающих эти обстоятельства.

В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области" приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", согласно подп. 1 п. 2 которого заявителями являются постоянно проживающие на территории Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Указанная норма административного регламента, на которую ответчик ссылается в обоснование решения об отказа в назначении ЕДВ истцу, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми для ветеранов труда не установлено требований достижения определенного возраста, в том числе дающего право для назначения пенсии, для приобретения права на получения ЕДВ и которые имеют бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для получения денежной выплаты заявители обращаются в ГУ ТО УСЗН Тульской области по месту постоянного жительства или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Денежная выплата назначается со дня подачи заявления и документов, но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Истец зарегистрирована по месту жительства в г. Белеве Тульской области и ею представлены доказательства того, что она 09 июня 2023 г. в установленном порядке обратилась по месту жительства в ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда, представив с заявлением указанные в нем необходимые документы.

Согласно представленной истцом справке ОСФР по Тульской области (л.д. 40) она является получателем ЕДВ на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Получение указанной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО не является препятствием для назначения ЕДВ ветерану труда.

Таким образом, истец ФИО1, относящаяся к категории лиц - ветеран труда, имеет право на предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ЕДВ ветеранам труда, и указанная ЕДВ должна быть назначена ей со дня обращения за ее назначением с 09 июня 2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, паспорт <данные изъяты> право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить ФИО1 с 09 июня 2023 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ветеранам труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 14 августа 2023 г.