Дело № 2-50/2023 УИД 13RS0015-01-2022-000704-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Краснослободск 16 февраля 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Р.Р.,

при секретаре Фокиной А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

ответчика – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица – Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия,

третьего лица – Министерства образования Республики Мордовия,

третьего лица – Министерства финансов Республики Мордовия.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №299 от 15.06.2011 г. истец был принят на учет для предоставления жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. При обращении к ответчику, истцу разъяснено, что жилое помещение будет предоставлено по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета. Полагает, что предоставление ему вне очереди жилого помещения по договора найма специализированного жилого помещения не ставится перед законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление глава муниципального района просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам на основании решения суда в первоочередном порядке противоречит нормам законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя из требований закона, обеспечение ФИО1 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия. Между тем, размер субвенции, предусмотренный на 2023 г., позволяет обеспечить жильем двух человек из числа детей-сирот. Согласно предписанию, вынесенного прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия в адрес ответчика указано на необходимость обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в строгом соответствии с муниципальным списком, без учета наличия исполнительных листов, выданных на основании решения суда. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении министр строительства и архитектуры Республики Мордовия просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. В возражениях на исковое заявление указывает, что именно органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом обращает внимание, что Минстрой Республики Мордовия не осуществляет контроль за формированием и ведением муниципального списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, не располагает информацией о наличии у ФИО1 права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Представители третьих лиц – Министерства образования Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом,

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования (далее - уполномоченный орган), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.

Статьей 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что администрации муниципальных районов Республики Мордовия наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населённом пункте.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населённого пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населённом пункте.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 родился <дата>, его родителями являются У*** и У*** (л.д. 6).

Заочным решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, У*** лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 114-115).

Согласно свидетельству о смерти У*** умерла <дата> (л.д. 41).

16.11.2007между администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и ФИО2 был заключен договор о передаче ФИО1 на воспитание в приемную семью (л.д. 42-44).

08.06.2011 ФИО2 обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с письменным заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д.38)

Постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 15.06.2011 №299 истец принят на учет для предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 49).

Соглашением от 20.01.2014 Договор «О передаче ребенка на воспитание в приемную семью» от 06.11.2007 №17 расторгнут по инициативе приемного родителя (л.д.53).

На основании постановления главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 21.01.2014 №28 ФИО1 направлен в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Республики Мордовия (л.д.54).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что какой-либо недвижимости, зарегистрированной на праве собственности за ФИО1 не имеется (сведения из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2023) (л.д. 98).

Доказательств наличия у ФИО1 жилого помещения, находящегося в пользовании на основании договора социального найма, в материалы дела не представлено.

Таким образом, истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на социальную поддержку в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2022 №487 утвержден муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 4 квартал 2022 года, в котором ФИО1 значится под №6 (л.д.70-73).

Судом установлено, что истец принят на учет качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия, постановление органа местного самоуправления о постановке на учет не оспорено. На момент постановки истец был зарегистрирован в г.Краснослободск Республики Мордовия, обучался в ГОУ «Краснослободская школа-интернат для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.45).

Как следует из муниципального списка в графе «населенный пункт, на территории которого предоставляется жилое помещение, в границах соответствующего муниципального образования» «населенный пункт по месту жительства» под №6 напротив фамилии «ФИО1» - указан адрес «РМ, г.Краснослободск» (л.д.73).

Между тем, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилой площадью, что не оспаривается ответчиком.

Из представленных возражений ответчика на исковое заявление следует, что, ответчик, включив ФИО1 в муниципальный список, признал за собой обязанность по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда в г.Краснослободск.

Вместе с тем, из адресной справки следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 30).

При этом, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения в г.Рузаевка суд не усматривает, поскольку истец в установленном законом порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, на момент постановки на учет для предоставления жилого помещения истец был зарегистрирован в г.Краснослободск, что не оспаривается ответчиком, последним заявлены требования о предоставлении жилого помещения по месту его регистрации на день постановки на учет, учетное дело истца находится у ответчика, сведения о том, что истец состоит на учете по месту регистрации, материалы дела не содержат. Из возражений ответчика на исковое заявление следует, что размер субвенций, предоставляемых бюджету Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда определяется с учетом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО1. Указанное свидетельствует о том, что ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что истец должен быть обеспечен жилым помещением на территории г.Краснослободск. Начиная со дня постановки истца на учет для предоставления жилого помещения с 15.06.2011 по настоящее время, ответчик, обновляя список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включает истца в муниципальный список, что подтверждается также, как указывалось выше муниципальным списком, утвержденным постановлением главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2022 №487. Включение истца в муниципальный список означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации им права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г.Краснослободск.

Кроме того, формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 №397 в Правилах формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 23 Правил предусмотрено в случае перемены места жительства детей-сирот обращаться с заявлением об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот их законным представителям.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Информация относительно того, что истец не включен в список по новому месту жительства, размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

Вместе с тем, сведений о том, что истец либо его законный представитель обращались в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства (г.Краснослободск) и включении его в список по новому месту жительства (г.Рузаевка) материалы дела не содержат, сторонами не представлено и ответчиком не оспорено.

С учетом изложенного, суд считает, что смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшиеся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление об ограниченности бюджетного финансирования, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, так как отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, или находящегося в пользовании на основании договора социального найма, доказательств обратному ответчиком не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд с учетом наличия у истца не оспоренного права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения не менее 33 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения в г.Краснослободск, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах г.Краснослободска, с согласия истца в другом населённом пункте Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №) предоставить ФИО1 (паспорт серии № выданный <дата> <адрес>, код подразделения №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Краснослободск Краснослободского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах г.Краснослободска Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, с согласия ФИО1, предоставить ему специализированное жилое помещение в другом населённом пункте Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья Краснослободского районного

суда Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 г.

Судья Р.Р.Ибрагимова