УИД: № 41RS0003-01-2023-000865-21

Дело № 2-526/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

18 сентября 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Малыша С.В., при секретаре Бердяевой Е.Е.,

с участием:

представителя истца - главного специалиста-эксперта территориального отдела в Елизовском, Усть-Камчатском, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2, к муниципальному казенному предприятию «Вилючинский водоканал» о возложении обязанности выполнить санитарно-эпидемиологические требования,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске ФИО2 обратилась в порядке ст. 46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» (далее по тексту, МКП ВГО «Вилючинский водоканал», ответчик или Предприятие), в котором просила суд обязать ответчика в срок до 01 декабря 2024 года выполнить требования п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: обеспечить использование источников водоснабжения водозаборов «Приморский» и «2-ой Сельдевый» при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарными правилами (получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю).

В обоснование заявленных требований истец указал, что территориальным отделом по результатам проведенного контрольного мероприятия выявлено, что МКП ВГО «Вилючинский водоканал» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. По итогам проведенных мероприятий выявлено, что на водозаборы «Приморский» и «2-ой Сельдевый» не оформлены (на официальном ресурсе Роспотребнадзора http://fp.crc.ru/, расположенном в "телекоммуникационной системе «Интернет» отсутствует данная информация) санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (оформление санитарно-эпидемиологических заключений Управлением не проводилось).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным и пояснила, что требования, предусмотренные п. 3 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. И.о. директора МКП ВГО «Вилючинский водоканал» ФИО3 в своем письменном отзыве пояснила, в соответствии с проведенным административным расследованием в сентябре 2021 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске на водозаборах «Приморский» и «2-ой Сельдевый» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. На основании данного расследования было вынесено решение по гражданскому делу № 2-387/2022 от 27 июля 2022 года по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску ФИО2 о возложении обязанности выполнить санитарно-эпидемиологические требования. В настоящее время МКП ВГО «Вилючинский водоканал» ведутся работы, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при использовании находящихся в распоряжении Предприятия водозаборов «Приморский» и «Сельдевый 2», но поскольку они требуют больших финансовых затрат, то в полной мере Предприятием устранены не были.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающею среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5 названного Положения).

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что МКП ВГО «Вилючинский водоканал» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке по юридическому адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, осуществляющим в качестве основного вида деятельности – забор, очистка и распределение воды, при этом лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО4

МКП ВГО «Вилючинский водоканал» является предприятием – водопользователем, осуществляет деятельность на основании Устава, эксплуатирует водозабор «Приморский», расположенный в лесной зоне за чертой жилого района Приморский г. Вилючинска, и «Сельдевый 2», расположенный в лесной зоне за чертой жилого района Рыбачий г. Вилючинска. Данные водозаборы являются единственным источником водоснабжения в г. Вилючинске. Земельные участки скважин водозаборов переданы в постоянное (бессрочное) пользование данному предприятию на основании постановлений Главы администрации от 21 декабря 2018 года № 1240 и от 28 марта 2019 года № 312.

Между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа и МКП ВГО «Вилючинский водоканал» 9 января 2019 года заключен договор № 1 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал», согласно которому за последним закреплено на праве оперативного управления имущество, согласно приложению №№ 1 и 2, являющимися неотъемлемой частью договора (Раздел 1 Договора).

Согласно п. 2.1, 2.2 Договора предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Право оперативного управления наступает со дня подписания данного договора и распространяется на правоотношения с 1 января 2019 года.

Согласно п. 3.1 Договора в обязанности предприятие в отношении закрепленного за ним имущества входит, в том числе:

- пользование по прямому назначению для осуществления своей деятельности;

- ведение в установленном порядке балансового учета закрепленного за предприятием имущества в установленном порядке. Представлять в отдел необходимые документы для внесения изменений в Реестр муниципальной собственности;

- не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случае, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации;

- осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременного ремонта и восстановления имущества за счет средств Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством РФ;

- обеспечивать сохранность, возмещать материальный ущерб и убытки, вызванные ненадлежащим исполнением взятых на себя обязательств по исполнению, содержанию и хранению имущества.

Судом установлено, что по итогам проведенных мероприятий Роспотребнадзором установлено, что МКП ВГО «Вилючинский водоканал» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности, не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов на водозаборы «Приморский» и «2-ой Сельдевый», что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ.

Из акта проведения наблюдения от 09 июня 2023 года следует, что нарушения ответчиком не устранены (л.д. 25-26).

Выявленные нарушения противоречат требованиям пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и создают угрозу причинения вреда здоровью населения.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о совершении действий, направленных на приведение объектов в соответствие с действующим законодательством и тяжелое материальное положение, не могут быть признаны убедительным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку объектом защиты является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе предотвращения угрозы для здоровья людей, что имеет бесспорный приоритет над финансовыми проблемами конкретной компании.

Срок, который начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске просит установить для выполнения требований санитарных правил, суд, с учетом объемов подлежащих выполнению работ, а также принятию ряда мер, направленных на устранение выявленных нарушений, находит разумным, в связи с чем, удовлетворяя требования истца в данной части, в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, до 01 декабря 2024 года.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в суд.

Таким образом, принимая во внимание, что требования неимущественного характера заявлены надзорным органом в интересах неопределенного круга лиц, при этом требования судом удовлетворены, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 3) ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Камчатскому, Соболевскому районам и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» о возложении обязанности выполнить санитарно-эпидемиологические требования, – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» (ИНН №) в срок до 01 декабря 2024 года выполнить требование п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: обеспечить использование источников водоснабжения водозаборов «Приморский» и «2-ой Сельдевый» при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарными правилами (получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю).

Взыскать с муниципального казенного предприятия Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий судья

С.В. Малыш