Дело № 2-118(2)/2023

64RS0034-02-2023-000088-84

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс», потребительскому кооперативу «Благоустройство Вода», потребительскому обществу «Юбилейное» о признании бездействия незаконным,

установил:

Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что при проверке организации водоснабжения Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области установлено, что на территории муниципального образования в с. Елшанка балансодержателем источников водоснабжения и водоснабжающей организацией является государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» (далее – ГУП СО «Облводоресурс»), в с. Усовка, с. Андреевка и с. Славянка водоснабжение осуществляется от артезианской скважины, в с. Чардым водоснабжение осуществляется от артезианской скважины, организация, оказывающая услуги - потребительское общество «Юбилейное» (далее – ПО «Юбилейное»), в с. Черноморский, с. Малая Ивановка, с. Афанасьевка, с. Софьино - личные скважины, в с. Коммуна – колодцы. Проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, не имеется. Таким образом, ответчиками нарушены ст. 11, п.п. 1-5 ст. 18, п.п. 1, 2, 3 ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 12.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11, п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в отсутствии в населенных пунктах Елшанского муниципального образования санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, обязать ответчиков получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в населенных пунктах Елшанского муниципального образования.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что нарушения имеют место быть, однако в 2023 году денежные средства на устранение нарушений не имеется.

Представитель ответчика ПО «Юбилейное» в судебное заседание не явился, ранее представитель ответчика ФИО2 присутствовал в судебном заседании и исковые требования не признал, пояснив, что обществу колхозом передана водонапорная башня в пользование, на средства кооператива обслуживается насос, вода подается техническая, а не питьевая, используется она для полива, для скота

Представитель ответчика ГУП СО «Облводоресурс» не явился в судебное заседание, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, ПК «Благоустройство вода» не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.211 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 23 указанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 – № 4 к Санитарным правилам.

Как установлено судом, организация водоснабжения населения на территории Елшанского муниципального образования осуществляется следующим образом: на территории муниципального образования в с. Елшанка балансодержателем источников водоснабжения и водоснабжающей организацией является ГУП СО «Облводоресурс», в с. Усовка, с. Андреевка и с. Славянка водоснабжение осуществляется от артезианской скважины, в с. Чардым водоснабжение осуществляется от артезианской скважины, организация, оказывающая услуги - ПО «Юбилейное», в с. Черноморский, с. Малая Ивановка, с. Афанасьевка, с. Софьино - личные скважины, в с. Коммуна – колодцы.

Данные сведения представлены администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области, администрацией Елшанского муниципального образования на запрос отдела Управления Роспотребнадзора и представителем администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебном заседании не оспаривались.

Представителем администрации представлены свидетельства, в соответствии с которыми на праве собственности Воскресенскому муниципальному району Саратовской области принадлежат сооружения - водонапорная башня, скважина, водовод в <...> комплекс объектов недвижимости сети водопровода с. Усовка, с. Славянка, с. Коммуна.

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 144 от 14 апреля 2017 года для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определена гарантирующей организацией на территории Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области филиал ГУП СО «Облводоресурс» - «Воскресенский», установлена зона деятельности - Елшанское муниципальное образование в пределах границ территории поселения.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).

Часть 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) о вопросах местного значения городского и сельского поселения, в п.п. 1-40 ч. 1 содержит перечень таковых для городского поселения, а частью 3 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Приведенная федеральная норма регулирует исключительно вопросы обеспечения качества питьевой воды, в том числе органами местного самоуправления независимо от вида муниципального образования, и не содержит запрет закреплять за сельским поселением иных вопросов местного значения, указанных в ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ на сельские поселения возложена обязанность с 01 января 2015 года по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, принятым решением Совета Елшанского муниципального образования № 35 от 29 ноября 2021 года, в состав Елшанского муниципального образования в соответствии с Законом Саратовской области от 27.12.2004 № 85-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Воскресенского муниципального района» входят следующие населенные пункты: д. Андреевка, с. Афанасьевка, с. Елшанка, с. Коммуна 3-я, п. Малая Ивановка, п. Славянка, с. Софьино, с. Усовка, с. Чардым, п. Черноморский.

К вопросам местного значения сельского поселения относят организацию в границах поселения водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.п. 14 п. 1 ст. 3 Устава).

В соответствии с Уставом Воскресенского муниципального района Саратовской области, принятым решением муниципального Собрания ОМО Воскресенского района Саратовской области от 10 декабря 2005 года № 76, муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из трех сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которых установлены законом Саратовской области от 27.12.2004 № 85-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Воскресенского муниципального района», в состав муниципального района входят: Елшанское муниципальное образование; Синодское муниципальное образование; Воскресенское муниципальное образование.

К вопросам местного значения Воскресенского муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч 1 ст. 3.1 устава, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

ПО «Юбилейное» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ имеет основной вид деятельности управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, дополнительный вид деятельности - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно уставу ПО «Юбилейное» общество является некоммерческой организацией, целью которого является обеспечение водой для бытовых нужд членов общества, осуществляемое путем объединения его членами паевых взносов по существующей и принадлежащей обществу системе водоснабжения (скважина, водонапорная башня, водопровод, электрооборудование). Обслуживание водопроводной системы от скважины осуществляется членами общества самостоятельно.

Согласно п. 3.3 устава общества, его имущество формируется за счет вступительных членов общества, паевых, целевых взносов членов общества, добровольных имущественных взносов и пожертвований, доходов от предпринимательской деятельности, доходов, получаемых от собственности общества, других поступлений.

Как пояснил в судебном заседании представитель ПО «Юбилейное» ФИО2, общество создано в с. Чардым в 2009 году, бывший председатель колхоза передал в пользование водонапорную башню, которая обслуживается на средства кооператива. Вода подается не питьевая, а техническая, и она используется для полива, для скота и иных целей. В 2005 году проводилось исследование качества воды, и установлено, что вода не соответствует требованиями СанПин, о чем имеется протокол.

ПК «Благоустройство-вода» основным видом деятельности указывает распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

01 декабря 2011 года между администрацией Воскресенского муниципального района и ПК «Благоустройство-вода» заключен договор аренды № 100, по условиям которого кооператив принял в аренду артезианскую скважину с глубинным насосом и башню Рожновского, расположенных по адресу: <...>, Воскресенского района Саратовской области. Договор заключен сроком с 01 декабря 2011 года по 30 ноября 2012 года.

Таким образом, договор аренды в настоящее время не действует. Представителем администрации не оспаривалось, что какого-либо иного договора с ПК «Благоустройство-вода» не имеется.

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, расположенных в населенных пунктах Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, за исключением с. Елшанка, где гарантирующей организацией является ГУП СО «Облводоресурс».

В связи с изложенным оснований для удовлетворения исковых требований к ПК «Благоустройство-Вода» и ПО «Юбилейное», администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект в населенных пунктах Елшанского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, за исключением с. Елшанка, где гарантирующей организацией является ГУП СО «Облводоресурс».

ГУП СО «Облводоресурс» является действующим юридическим лицом, учредителем которого является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, основной вид деятельности – забор, очистка и распределение воды.

На запрос суда ГУП СО «Облводоресурс» представило копию положительного санитарно-эпидемиологического заключения № 64.ВЦ.01.000.М.000103.06.08 от 16 июня 2008 года на использование водного объекта – Волгоградского водохранилища в целях питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения; копию программы производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий по филиалу ГУП СО «Облводоресурс» - «Воскресенский», в соответствии с которой проводится лабораторный контроль качества воды.

Как указывает ГУП СО «Облводоресурс», проект ЗСО на водозабор, обеспечивающий водоснабжение с. Елшанка Воскресенского района специально разрабатываться не должен, в настоящее время проект утерян и ведется работа по его восстановлению. В экспертном заключении № 35 от 12 мая 2008 года, утвержденным главным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в Вольском районе определены границы всех трех поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Поскольку гарантирующей организацией в с. Елшанка является ГУП СО «Облводоресурс», и ответчиком не представлено доказательств наличия проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, исковые требования к ГУП СО «Облводоресурс» в части признания незаконным бездействия предприятия, выразившегося в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект в с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области и возложения на него обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в с. Елшанка подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ГУП о том, что в экспертном заключении № 35 от 12 мая 2008 года определены границы трех поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения, и в отсутствии необходимости специальной разработки проекта зоны санитарной охраны, суд признает несостоятельными, поскольку указание на данные зоны не освобождает огранизацию от обязанности по разработке проекта ЗСО и получения заключения на проект в соответствии с указанными выше нормами закона.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд полагает с учетом требований разумности и справедливости, объема мероприятий, требующихся провести для устранения нарушений законодательства, установить срок для исполнения решения суда до 01 октября 2024 года

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект в населенных пунктах Елшанского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, за исключением с. Елшанка.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в населенных пунктах Синодского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, за исключением с. Елшанка, в срок до 01 октября 2024 года.

В остальной части исковых требований Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области отказать.

Признать незаконным бездействие государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения в с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области.

Обязать государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения в с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области в срок до 01 октября 2024 года.

В остальной части исковых требований Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» отказать.

В удовлетворении исковых требований Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к потребительскому обществу «Юбилейное», потребительскому кооперативу «Благоустройство Вода» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовской областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья Т.В. Дарьина